Вчера в Екатеринбурге завершилось выездное заседание комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления. Члены комиссии, в частности, обсудили конфликтную ситуацию вокруг городского устава Самары, которая привела к расколу в городе на сторонников прямых выборов мэра и сторонников избрания городского главы из числа депутатов. Пока свою позицию в этом вопросе Общественная палата не озвучила, решив лишь изучать опыт в других российских городах.
Напомним, конфликт возник между главой Самары Георгием Лиманским, которого поддерживают губернатор Самарской области Константин Титов и местное отделение «Единой России», и гордумой, в которой абсолютное большинство составляют оппозиционные мэру депутаты. 31 марта 2005 года городской парламент принял новый муниципальный устав. Его принципиальное отличие от старого — изменение схемы выборов главы города. Согласно уставу, теперь мэра должны избирать депутаты гордумы, а не народ. У Георгия Лиманского срок полномочий истекает в июле 2006 года, и, по мнению наблюдателей, ему будет очень проблематично вновь занять пост главы Самары, несмотря на то, что он одновременно является и председателем городского парламента.
Тем временем юристы мэрии разработали свой проект устава, сохраняющий всенародные выборы мэра. Этот проект представляют как народную правотворческую инициативу. С июля в его поддержку собрали 460 тыс. подписей горожан. Подписи и проект документа 22 февраля были переданы Георгию Лиманскому как спикеру думы с тем, чтобы он представил документ на рассмотрение депутатов. Это будет сделано вероятно в марте. Но оппозиционные депутаты уже говорят, что ни в коем случае не проголосуют за этот проект.
В случае, если выборы главы города состоятся по старой «всенародной» схеме, то они должны пройти в октябре 2006 года, если по новой «парламентской», то летом — по истечении полномочий Георгия Лиманского.
Как рассказал корреспонденту „Ъ“ господин Лазуренко, на заседании комиссии Общественной палаты в Екатеринбурге он доложил коллегам о своей поездке в Самару, где изучал обстановку на месте. «У нас ситуация вызвала большую озабоченность. В этом вопросе много юридических аспектов, в которых мы намерены разобраться», — рассказал он. По его словам, комиссия решила изучить сложившуюся ситуацию и запросить для изучения вопроса различные документы. «Самый главный вопрос — будут ли легитимными выборы мэра по новой схеме», — пояснил господин Лазуренко. Каких-либо подробностей он сообщать не стал, лишь сообщив, что это достаточно острый вопрос, который может привести к гражданскому неповиновению.
Между тем, как сообщил „Ъ“ один из участников заседания, Сергей Лазуренко на нем озвучил точку зрения Министерства юстиции. По мнению специалистов ведомства, депутаты гордумы Самары в нынешнем составе не смогут избрать нового главу города, так как, согласно законодательству, это могут сделать только парламентарии нового созыва (выборы должны пройти в 2008 году. — „Ъ“).
Члены комиссии приняли информацию по ситуации в Самаре к сведению и решили создать рабочую группу по изучению правоприменительной практики федерального закона 131.
Между тем в Уральском федеральном округе уже существует опыт неудачного использования ФЗ 131. Так, в Миассе в декабре 2004 года были внесены поправки в устав Миасса, согласно которым мэр избирается из состава гордумы и становится его председателем, а городским хозяйством занимается сити-менеджер. Но в прошлом году депутаты столкнулись с серьезной проблемой — из-за противостояния двух парламентских групп Миасс более 2 месяцев оставался без руководителей. В результате сейчас парламентарии готовят обратные поправки в устав, восстанавливающие прямые выборы мэра. Кроме того, в Челябинске также в 2004 году был изменен основной документ города, подразумевающий введение поста наемного руководителя городской администрации. Но он даже не был реализован — после победы на выборах мэра Челябинска Михаила Юревича эти поправки были отменены.
НИКОЛАЙ ЯБЛОНСКИЙ; ЛИЛИЯ АБДУЛЛИНА, Самара