Спикер-солнце: "Парламент — это я!" Покуда шумно праздновалась годовщина победы над путчистами, председатель ВС РФ Руслан Хасбулатов без лишнего шума произвел в Белом доме мини-путч. Распоряжения, подписанные им 19-21 августа, дают ему исключительное право пользоваться материальными рычагами содействия на законодателей, лишают комитеты и комиссии ВС львиной доли их конституционных прав и урезают права вице-спикеров. Фактически спикер-солнце низводит до роли статистов не только рядовых депутатов, но и членов президиума ВС.
Смысл проведенной Хасбулатовым парламентской реформы анализирует парламентский обозреватель Ъ МАКСИМ Ъ-СОКОЛОВ.
Первая фаза реформы началась, как и год назад, 19 августа и касалась вопросов материальных: Хасбулатов распорядился "в целях усиления контроля за использованием денежных средств" финансировать договоры и зарубежные поездки, выделять денежные средства исключительно на основании распоряжения председателя ВС РФ. Тем самым в руках спикера сосредоточиваются не только такие мощные средства воздействия на законодателей, как автомобили и загранпоездки. Под его контролем оказывается и вся ведущаяся в комитетах законодательная работа. Отменяя своим распоряжением ст. 39 Закона о комитетах и комиссиях, спикер лишает комитеты права по своему разумению привлекать экспертов и разработчиков законопроектов — право финансировать экспертов принадлежит исключительно спикеру, что позволяет с удобством отсекать нежелательных.
Вторая фаза началась вечером 20 августа. После того как участники митинга у Белого дома освистали Хасбулатова, спикер направил членам ПВС меморандум, устанавливающий порядок исхождения официальных документов из Белого дома. Согласно ему, материалы на имя президента и Совета безопасности (СБ) могут направляться исключительно за подписью спикера, а на имя вице-президента, вице-премьеров и министров — исключительно за подписью вице-спикеров, курирующих соответствующую проблему. Этот же порядок Хасбулатов предложил наблюдать и при направлении материалов в регионы, хотя и не уточнил градацию провинциальных адресатов: не сообщалось, кто в регионах имеет право получать бумаги только за подписью спикера, а кто переписывается с вице-спикерами. Способ служебной переписки с российским премьером вообще не определялся. Хотя датированный 21 августа меморандум содержал в себе оборот "если вы не против, уважаемые коллеги", 21-го же августа, еще до всякой реакции со стороны уважаемых коллег, экспедиция Белого дома со ссылкой на распоряжение Хасбулатова перестала принимать для отправки официальные документы за подписью руководителей парламентских комитетов. Таким образом, спикер нарушил не только целый букет статей Закона о комитетах и комиссиях ВС РФ (ст. 14, 19, 20), но и ст. 117 Конституции РФ, согласно которой парламентские комиссии выступают в качестве самостоятельных органов государственной власти и вправе беспрепятственно обращаться с официальными запросами ко "всем государственным организациям и должностным лицам".
В довершение законодательных трудов 21 августа Хасбулатов издал распоряжение о распределении обязанностей между председателем ВС, заместителями председателя ВС, председателями палат ВС РФ. Распоряжение суммировало юридические новеллы вышеописанных документов и низвергло с политического Олимпа первого заместителя председателя ВС Сергея Филатова: он лишен ряда административных функций и по давней отечественной традиции вслед за Егором Лигачевым и Александром Руцким брошен на сельское хозяйство. Как утверждают злые языки, так Хасбулатов отмщал Филатову — распорядителю торжеств "Vivat, Россия!" — свистки и крики "pereat!", полученные им заместо "vivat!". Хотя мотивы кровной мести давно уже играют немалую роль в государственной и общественной деятельности Хасбулатова, вряд ли можно объяснить погром, учиненный над президиумом ВС, только буйством неукротимой натуры спикера — логичнее связать его с частыми в последнее время разговорами о реформе ВС.
Поскольку перспективы кардинальной конституционной реформы по-прежнему туманны, а отношения между правительством и ВС откровенно безобразны, осознание необходимости что-то с этим безобразием делать подтолкнуло умеренных лидеров парламента к попытке хотя бы частичного компромисса между исполнительной и законодательной властью. Ряд членов президиума ВС вошел в группу "Реформа", регулярно контактирующую с Ельциным и пытающуюся смягчать столь же регулярные скандалы между правительством и парламентом. Главный замысел группы "Реформа", обнародованный на пресс-конференции 19 августа, сводится к тому, что покорный Хасбулатову съезд превращается в чистую декорацию, состав ВС пополняется умеренными демократами, а в руководстве ВС происходят кадровые изменения. Пост "директора ВС" сохраняется, но на него выдвигается человек, который в духе ленинского завещания "отличается от тов. Сталина только одним преимуществом — меньше грубости, меньше капризности, больше лояльности к товарищам".
На роль такого верного ленинца прочили члена группы "Реформа", первого хасбулатовского зама Сергея Филатова: всех устраивала его способность контактировать и с правительством, и с парламентом, и с ПВС. Ельцин демонстративно ввел в СБ не спикера, а его первого зама, а когда на пресс-конференции 19 августа лидер группы "Реформа" Сергей Юшенков говорил, что гораздо большее, чем прежде, число парламентариев поддерживает идею кадровых изменений в руководстве ВС, и на осеннем съезде эти перемены вполне вероятны, в качестве единственной проходимой кандидатуры на роль нового спикера представлялся именно Филатов. Речь шла, разумеется, не о какой-то революции, а о мирном бюрократическом компромиссе, а потому и достичь искомого компромисса можно было лишь сугубо бюрократическим путем: склонить к рокировке тех, от кого в ВС что-то зависит — парламентскую верхушку, утомленную хасбулатовскими курбетами и готовую на компромисс с президентом.
Судя по той решимости, с которой Хасбулатов обрушился и на руководителей парламентских комитетов, и на своих заместителей, идея компромисса начала овладевать умами президиума. А поскольку члены ПВС входят в него по должности (председатели комитетов, вице-спикеры, председатели палат), и вычистить изменников из ПВС было нереально, спикеру ничего не оставалось, как прибегнуть к проверенному рецепту: объявить "огонь по штабам", превратить склонный к измене ПВС в такую же фикцию, как сам ВС, и сформировать при себе параллельную "дирекцию ВС". Пакет документов от 19-21 августа является конкретной реализацией лозунга: "Огонь по штабам!" — замыкает принятие всех мало-мальски значащих решений на Хасбулатова и вводит никакой конституцией не предусмотренную должность "секретаря-координатора ПВС" (sui generis тов. Поскребышева при тов. Хасбулатове) с неопределенным объемом полномочий. Можно предположить, что формирование параллельного ПВС при Хасбулатове, члены которого назначаются на основе личной преданности спикеру, находится в активной фазе.