законотворчество
Вчера Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) одобрила проект закона, который совершит переворот в системе учета прав собственности на акции украинских компаний. В частности, документ предусматривает концентрацию списков акционеров на едином депозитарии. При этом упраздняются функции хранителей и регистраторов. По мнению разработчиков, реформа депозитарной системы позволит решить проблему двойных реестров. А это, по мнению участников рынка, приведет к новому витку корпоративных конфликтов на Украине.
Как стало известно Ъ, вчера ГКЦБФР решила направить на рассмотрение в Кабмин проект закона "О национальной депозитарной системе Украины", который предполагает радикальную реформу системы учета прав собственности на акции украинских компаний.
Как сообщил Ъ директор департамента ГКЦБФР Алексей Тарасенко, документ предусматривает создание на Украине единого центрального депозитария, который будет вести учет прав собственности и хранить данные обо всех собственниках акций. При этом в течение трех лет на рынке должны исчезнуть регистраторы и хранители акций. "Мы отходим от деятельности хранителей и регистраторов и фактически преобразовываем их в депозитарные учреждения,— сказал Ъ господин Тарасенко.— При этом существующим компаниям так или иначе предлагается поучаствовать в его (единого центрального депозитария.—Ъ) создании".
По замыслу чиновников ГКЦБФР, регистраторы и хранители должны будут преобразоваться в депозитарные учреждения трех уровней в зависимости от своих возможностей. Первый уровень — это депозитарные учреждения, занимающиеся исключительно составлением реестров акционеров, второй — компании, которые смогут также вести счета акционеров, выполняя функции хранителей, компании третьего уровня получат право обслуживать пенсионные и инвестиционные фонды. При этом компании не будут вести реестры акционеров на постоянной основе, как это делается сейчас, а займутся формированием списков акционеров исключительно на основании данных центрального депозитария, например, перед проведением собрания акционеров.
Согласно документу, новое учреждение должно быть создано на базе Национального депозитария Украины (НДУ) и депозитария "Межрегиональный фондовый союз" (МФС), которые смогут участвовать в уставном фонде своими активами и техническим оснащением. Доля государства в новом учреждении составит не менее 25%, при этом допускается участие и сторонних инвесторов. Напомним, что на стадии разработки законопроекта ГКЦБФР рассматривала возможность создания единого депозитария под стопроцентным контролем государства (см. Ъ от 5 декабря 2005). Таким образом, по мнению чиновников, закон сможет решить проблему объединения НДУ и МФС, переговоры о слиянии которых зашли в тупик.
Чиновники в ГКЦБФР уверены, что создание единого депозитария сможет решить проблему двойных реестров. "Даже если есть десять решений судов о ведении реестра различными регистраторами,— сказал Алексей Тарасенко,— то центральный депозитарий не сможет дать им разные списки акционеров". С ним согласен председатель набсовета НДУ Виктор Ивченко, который позитивно оценил законопроект. "Отказ от весьма противоречивой системы регистраторов и хранителей, которые непонятно кого обслуживают,— вполне правильное решение,— сказал Ъ господин Ивченко.— Превращение каждого двойного реестра в один пройдет через свою индивидуальную схему и займет время, но через это надо пройти". Напомним, что в данный момент существует несколько корпоративных конфликтов, в которых двойные реестры акционеров использовались для получения контроля над предприятием (подробнее см. стр. 1).
Сами регистраторы не только обеспокоены тем, что им придется уйти с рынка, но и заявляют, что принятие закона приведет к искажению информации о собственниках акций и в итоге — к новым серьезным корпоративным конфликтам на Украине. "Я утверждаю, что, когда фактически будут уничтожены регистраторы, я не поручусь за сохранность учетной системы,— сказал председатель совета директоров Профессиональной ассоциации регистраторов и депозитариев Владимир Щербань.— Первичные документы, которые являются основанием для открытия счетов ценных бумаг, находятся у регистраторов и хранителей. В центральный депозитарий может попасть информация, степень достоверности которой и ее защита от искажения очень низка. Это чревато новым витком корпоративных конфликтов".