законотворчество
Во вторник лидерам парламентских фракций представили проект закона "О Кабинете министров". Этот документ разработала специально созданная парламентская комиссия, в работе которой принимали участие эксперты Кабинета министров. Вчера оппозиция раскритиковала законопроект, заявив, что он написан "под требования нынешней власти". Альтернативный проект предложен лидером фракции СДПУ(о) Леонидом Кравчуком, но и он не удовлетворяет все требования оппозиции.
Разработка закона "О Кабинете министров Украины" началась в 1990-х годах вскоре после утверждения Конституции. Этот документ должен был определить принципы формирования и работы Кабмина, а также порядок его взаимодействия с другими органами власти (в Конституции эти положения выписаны лишь в общих чертах). Закон не удалось принять во время президентской каденции Леонида Кучмы — он неоднократно использовал право вето. После принятия изменений в Конституцию в декабре 2004 года возникла необходимость разработать новый законопроект. Для этого 9 января 2006 года в Верховной раде была создана специальная временная комиссия. 17 февраля комиссия закончила работу и зарегистрировала законопроект 9100-Д.
Распечатку проекта закона "О Кабинете министров" депутатам предоставили в понедельник вечером, а вчера на согласительном совете (см. материал на этой странице) прошло первое обсуждение документа. В разработке законопроекта провластные и оппозиционные фракции принимали равное участие, поэтому следовало ожидать, что его текст будет согласованным. Но первое же обсуждение показало, что фракции далеки от компромисса. Сопредседатель спецкомиссии Степан Гавриш (фракция СДПУ(о)) заявил, что в итоговом тексте все требования оппозиции проигнорированы. "Я могу предположить, что люди, причастные к подготовке этого документа, руководствовались специальным заказом. Все конфликтные нормы трактованы так, как это выгодно власти",— заявил Ъ господин Гавриш. Так, в числе "основных задач" Кабмина указано "выполнение актов президента". "Получается, что Кабмин напрямую подчинили президенту. Это противоречит новой Конституции",— возмутился депутат. Оппозиции также не понравилось описание процедуры отставки Кабмина. Согласно предложенной процедуре, премьер-министра нельзя отправить в отставку, можно лишь выразить недоверие правительству. Если бы этот закон действовал в январе, отправить в отставку правительство Юрия Еханурова депутатам бы не удалось.
Степан Гавриш отказался прямо назвать участника спецкомиссии, который, по его мнению, внес эти нормы в документ, но отметил, что законопроект "очень похож по почерку" на законопроекты, в подготовке которых участвовал депутат Юрий Ключковский (фракция "Наша Украина"). Господин Ключковский, в свою очередь, сообщил Ъ, что не входит в спецкомиссию, а обвинения в адрес фракции назвал "плодом больного воображения Гавриша".
Документ, подготовленный спецкомиссией, не является безальтернативным. На минувшей неделе лидер фракции СДПУ(о) Леонид Кравчук зарегистрировал свой законопроект #9100. Велика вероятность, что оппозиционные фракции предпочтут именно его проект. Впрочем, в этом документе пункт об отставке правительства описан так же, как и в проекте спецкомиссии. Известно, что разработка альтернативного проекта велась также в Министерстве юстиции. Впрочем, Ъ выяснил, что в январе 2006 года эта работа была прекращена. "Наши специалисты принимали активное участие в работе парламентской комиссии. В связи с этим мы решили прекратить работу над отдельным законопроектом",— пояснила Ъ и. о. руководителя департамента конституционного законодательства Минюста Ирина Чипенко.
Рассмотрение законопроекта в сессионном режиме назначено на 14 марта. Вчера Владимир Литвин выразил уверенность, что в этот день проект будет принят в первом чтении; с подобными заявлениями выступили также лидеры большинства фракций. Между тем не все депутаты настроены столь оптимистично. "Сложно прогнозировать. Я не вижу конструктива со стороны СДПУ(о), 'регионов' и коммунистов. Но я не исключаю, что в зале все же найдется 226 голосов в поддержку законопроекта",— заявил Ъ Юрий Ключковский.