законотворчество
Вчера финансовый комитет Верховной рады одобрил к принятию во втором чтении законопроект, который вводит жесткие требования к ломбардам. В частности, ломбардам придется формировать уставный фонд на уровне не менее 50 тыс. евро. На Украине многие ломбарды имеют уставный фонд порядка нескольких сотен гривен, считают эксперты, поэтому новые нормы смогут выполнить только крупные игроки, которые имеют стабильно высокий доход.
Финансовый комитет ВР вчера рассмотрел и рекомендовал принять во втором чтении проект закона "О ломбардах и ломбардной деятельности", который должен урегулировать работу ломбардов на Украине. В настоящее время ломбардный рынок руководствуется только распоряжениями Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг).
Напомним, что указанный законопроект был принят в первом чтении еще в 2003 году, и до сих пор участники рынка, регулятор и депутаты пытались найти компромисс по ряду спорных положений. По словам первого зампредседателя финансового комитета ВР Виталия Хомутынника, ко второму чтению законопроект был существенно переработан. В частности, депутаты запретили ломбардам заниматься обменом валют, но дали право переплавлять в изделия и продавать драгоценные металлы, которые остаются у ломбарда в качестве залогового имущества.
Однако самым дискуссионным положением законопроекта стало требование к размеру уставного фонда (УФ) ломбардов. В итоге комитет решил, что ломбарды должны иметь УФ не менее 50 тыс. евро (в первом чтении был норматив УФ на уровне 20 тыс. евро). "Это уставный фонд, который должен формироваться живыми деньгами,— сказал Виталий Хомутынник.— Мы посчитали, что для того чтобы ломбард начал работать, ему необходимо купить или взять в аренду помещение, оборудовать его и иметь около 100 тысяч гривен своих средств в обороте".
В Госфинуслуг, который будет следить за выполнением закона, отказались комментировать Ъ последствия принятия документа для рынка. Однако, напомним, что в конце прошлого года госкомиссия сама подготовила проект распоряжения, согласно которому минимальный размер собственного капитала ломбардов должен составлять 200 тыс. грн (см. Ъ от 28 декабря 2005 года). Стоит отметить, что рынок ломбардов — наименее регулируемый финансовый рынок. По данным Госфинуслуг, в госреестре отсутствуют данные о точном количестве ломбардов и их финансовых показателях. Впрочем, как выяснил Ъ, в госкомиссии зарегистрировано около 320 ломбардов, крупнейшие из которых — "Украина" и "Скарбныця".
Сами же участники рынка заявляют, что новые требования к уставному фонду приведут к тому, что с рынка будут вынуждены уйти мелкие игроки. По оценкам экспертов, на Украине многие ломбарды имеют УФ фонд не более нескольких сотен гривен. "Мы считаем, что 20 тысяч евро — вполне достаточная сумма для уставного фонда,— заявила Ъ исполнительный директор Всеукраинской ассоциации ломбардов Виктория Волковская.— В то же время, если ломбардам дать возможность заниматься переводом денег, обменом валют, то тогда можно говорить о таком уровне уставного фонда, как 50 тысяч евро".
По мнению госпожи Волковской, принятие закона приведет к концентрации крупных ломбардов в таких городах, как Киев, Донецк, Днепропетровск, которые вполне могут выполнить требование к УФ на уровне 50 тыс. евро и даже 100 тыс. евро. При этом в районных центрах такой вид бизнеса со временем просто исчезнет. "Мелкие игроки уйдут из глубинки,— уверена госпожа Волковская.— А крупные компании туда не пойдут".