В минувший вторник в Новосибирске состоялось совместное заседание рабочей группы аппарата полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе (СФО), координационного совета по архитектуре и строительству межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС) и правления Союза строителей Сибири. Его участники из крупных городов Сибири, в том числе Омска, обсудили перспективы реализации в округе национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и пришли к выводу, что больше всего строительству мешает само государство, которое не разработало правил игры на рынке.
После этого участники совещания решили определиться, что же мешает сибирским строителям. Как быстро выяснилось, едва ли не главный тормоз — само государство. Принятый в 2004 году новый Градостроительный кодекс, пусть и далеко не совершенный, по мнению всех выступивших, до сих пор не обеспечен подзаконными актами — основополагающими градостроительными документами. В том числе правилами землепользования и застройки, новыми нормативами строительства. Не определен также механизм финансирования федеральным бюджетом создания инженерной инфраструктуры населенных пунктов.
«Многое из того, что мы сегодня обсуждаем, было сформулировано в апреле прошлого года на совместном заседании советов Сибирского федерального округа и МАСС и доведено до Госстроя. Однако создается впечатление, что этот правительственный орган нас не слышит», — с раздражением заявил вице-губернатор Томской области Владимир Гончар. «Зато добавили нам работы. Теперь мы должны еженедельно дополнительно предоставлять в различные органы 60-страничные отчеты — впору специальный отдел создавать», — с тем же чувством добавил вице-губернатор Алтайского края Яков Ишутин.
По словам строителей, уже после принятия Градостроительного кодекса в отрасли появились новые бюрократические барьеры, не только удлиняющие сроки получения разрешительной документации, но и создающие условия для поборов, которые в итоге значительно влияют на стоимость жилья. Чтобы получить необходимую для строительства исходную документацию, оформить площадку, утверждалось на заседании, требуется пройти процедуры согласования не менее чем в 50 инстанциях, собрать более 100 подписей. Оформление документов до начала строительства затягивается на срок до полутора лет. Разрешение на строительство практически невозможно получить без поборов, которые на совещании назывались «государственным рэкетом». «О каком оформлении документов „в одно окно“ мы говорим, — недоумевал господин Гончар, — если за каждую бумажку нужно платить немалые деньги, причем зачастую бюджетные». «Полпред Анатолий Квашнин не так давно дал задание создать полный каталог плат за строительство и сдачу объектов. Каталог разрастается с каждым днем, и ему не видно конца...» — признал Владимир Псарев.
Впрочем, у участников совещания нашлись претензии не только к федеральным властям, но и друг к другу. Новосибирский вице-губернатор Владимир Анисимов обратил внимание на низкое качество подавляющего большинства возводимых объектов. По его словам, в регионе сдается «под ключ» лишь 10% жилья, а все остальное — «эрзац».
Его тут же поддержал Владимир Псарев. Он предложил усилить ответственность строителей за сдаваемые объекты и предоставил слово первому зампредседателя правительства Республики Алтай (РА) Сергею Тевоняну, недавно назначенному на эту должность новым главой РА Александром Бердниковым. Господин Псарев посоветовал господину Тевоняну пригласить сибирских чиновников и строителей на экскурсию в поселок Белтир, отстроенный на новом месте взамен разрушенного два года назад в результате землетрясения: «Пусть посмотрят, как нельзя строить!». По словам Псарева, каждый дом в этом поселке обошелся в сумму от 700 тыс. до 1,5 млн руб., однако «в них никто не живет, потому что жить в них невозможно. Одна улица имени Лапшина (бывший глава РА.— „Ъ“) чего стоит!». Сергей Тевонян, в свою очередь, посетовал на администрацию господина Лапшина в связи с запланированным ею строительным бумом: «За пять лет они (темпы жилищного строительства.— „Ъ“) должны вырасти более чем в три раза. Такие темпы неподъемны, погорячились наши предшественники».
Омские строители главной проблемой, сдерживающей жилищный бум, называют трудности с получением разрешительной документации. По словам директора строительного предприятия ПСО №1 АСК Николая Лескова, для начала строительства его организации требуется согласование в 15 учреждениях.«У меня был случай, когда все необходимые документы мы получили почти одновременно со сдачей объекта. Все это время мы строили и из-за отсутствия необходимых бумажек постоянно платили штрафы. У каждого чиновника или ответственного лица документ может находиться от 10 до 20 дней. Однажды, в департаменте недвижимости мэрии Омска, наш запрос вообще потеряли. О том, что эту систему нужно менять, говорят все и везде. Но воз и ныне там», — посетовал Николай Лесков.
Ускорить процесс согласования, по оценке главного архитектора Омской области Анатолия Лунина, невозможно без участия местных властей. «Проблему не хотят решать в первую очередь те, от кого это зависит. У нас до сих пор нет градостроительной документации: по территориальному планированию, межеванию территорий, технические условия. По идее, этим должны заниматься муниципалитеты. А потом выставлять площади в пакете со всеми документами под застройку на аукцион. Но муниципалитеты этим не занимаются — на подготовку документации нужны деньги, а их всегда не хватает. Поэтому они предпочитают просто выделять участки», — заметил Анатолий Лунин.
По прогнозу руководителей строительных организаций Прииртышья, значительно повысить качество возводимого жилья в ближайшее время вряд ли удастся. «У меня сейчас от строителя до бригадира все, что называется, от сохи. Большой дефицит профессиональных кадров, потому что отсутствует школа обучения. Учиться люди начинают прямо на рабочем месте. А это не способствует качеству строительства», — считает господин Лесков.
Юрий Белов, Новосибирск;
Анатолий Шестаков