прокол
Вчера председатель Счетной палаты Валентин Симоненко сообщил, что госбюджет-2005, вопреки заявлениям министра финансов Виктора Пинзеныка, не выполнен. Министр с возмущением воспринял это заявление, сообщив, что "все социальные программы профинансированы в полном объеме". Между тем, как следует из подготовленного специалистами Госказначейства отчета о выполнении госбюджета, успехи Минфина объясняются перераспределением налоговых поступлений между общим и специальным фондами. Эксперты подтверждают выводы Госказначейства и считают, что в 2006 году Минфин снова попытается воспользоваться этой схемой.
Вчера председатель Счетной палаты Валентин Симоненко на пресс-конференции сделал сенсационное заявление. Из слов главы ведомства следовало, что Минфин поспешил с отчетом об успешном выполнении госбюджета-2005. "Мониторинг оперативной информации из Госказначейства свидетельствует, что бюджет Украины за 2005 год не выполнен ни по доходной, ни по расходной частям",— заявил господин Симоненко. По его словам, отчетность, предоставленная Минфином, выглядит успешной лишь постольку, поскольку базируется на выполнении отдельно взятых показателей. А о проблемах, возникших со специальным фондом госбюджета (о них поведал Ъ высокопоставленный чиновник в Счетной палате), Минфин решил деликатно умолчать. Напомним, что в начале месяца министр финансов Виктор Пинзенык отчитался о перевыполнении доходной части общего фонда бюджета (см. Ъ от 21 января).
По данным Госказначейства, поступления в доходную часть общего фонда бюджета при плане в 83,51 млрд грн составили 84,41 млрд, финансирование расходной части выполнено на 92,97 млрд грн вместо запланированных 94,15 млрд грн. Утвержденные законом о госбюджете доходы и расходы специального фонда в размере 22,62 млрд и 23,25 млрд грн выполнены на 20,88 и 19,86 млрд грн соответственно.
Министр финансов Виктор Пинзенык заявление господина Симоненко воспринял с возмущением. "Доходную часть бюджета мы перевыполнили, поступления составили 84,4 миллиардов гривен,— сказал Ъ министр.— Мы планировали потратить 6 миллиардов гривен на клиринг (оплату долгов за коммунальные услуги в счет потерянных сбережений Сбербанка СССР.—Ъ), но затем в течение года снизили этот показатель до 3 миллиардов гривен, в итоге заплатив гораздо меньше".
Впрочем, как следует из оперативных расчетов Госказначейства, которые оказались в распоряжении Ъ, министр умолчал об осуществленных в течение года "манипуляциях" Минфина с доходной и расходной частью общего и специального фондов госбюджета.
Традиционно львиная доля социальных обязательств и защищенных статей бюджета финансируется общим фондом бюджета. При этом ресурсы специального фонда используются в менее важных статьях расходов, которые урезаются в первую очередь. Так, в 2005 году, когда резко увеличились социальные обязательства Кабмина, под секвестр в первую очередь попали расходы на исследования и разработки в размере 1 млрд грн, капитальные трансферты — на 2,3 млрд грн, а также резко сократились субсидии на оплату долгов по жилищно-коммунальному хозяйству. Сокращение плановых расходов спецфонда на 4 млрд грн позволило Минфину уменьшить и планы поступлений в доходную часть фонда, направив дополнительные ресурсы в общий фонд бюджета.
В "Отчете о выполнении доходной части госбюджета-2005", подготовленном Госказначейством, отмечено, что сборы от налога на прибыль предприятий в спецфонд сократились в два раза — с 580,5 млн грн до 226,7 млн грн, а поступления от налога на добавленную стоимость — с 1,5 млрд грн до 303 млн грн. При этом поступления от этих же налогов в общий фонд бюджета в 2005 году превысили запланированные показатели на 1,3 млрд грн по налогу на прибыль и 1,6 млрд грн по НДС. В итоге перевыполнение налоговых поступлений общего фонда почти на 3 млрд грн сопровождалось сокращением доходной части спецфонда по двум основным бюджетообразующим налогам.
Опрошенные Ъ эксперты назвали подобные "вольности" правительства в обращении с госбюджетом следствием предвыборного популизма. "Пинзенык и те, кто отвечает за бюджет, вытворяли и не такие вещи. И сейчас, перед выборами, под общее одобрение возглавляемого Ехануровым правительства, они стараются показать перевыполнение любой ценой",— заявил Ъ депутат Верховной рады (ВР) Михаил Добкин. В то же время и. о. главы бюджетного комитета ВР Людмила Супрун сообщила Ъ, что подобные перераспределения средств между фондами могли быть проведены изменениями в госбюджет после приватизации меткомбината "Криворожсталь".
При этом эксперты считают, что Минфин попробует использовать подобную схему и в 2006 году. "Если нехватка средств в общем фонде госбюджета превысит определенный порог, то Кабмину необходимо будет провести процедуру секвестра, таким образом урезав расходы на второстепенные нужды государства",— уверена эксперт Международного центра перспективных исследований Наталья Мартыненко.