инициатива
Вчера в распоряжение Ъ попал проект Стратегии развития государственных банков, подписанный министром экономики Арсением Яценюком. Проект предусматривает реформу банковской системы Украины из двухуровневой модели в трехуровневую и выделение госбанков в отдельный сектор. Структурные изменения, по мнению авторов, позволят госбанкам реализовывать государственные программы, не заботясь о конкуренции с коммерческими банками. Однако пока в осуществимости этого проекта сомневаются не только участники рынка, но и руководство ключевых структур — Нацбанка и Всемирного банка.
В распоряжение Ъ попал проект Стратегии развития государственных банков, предусматривающий переход банковской системы Украины от двухуровневой модели к трехуровневой. Проект на прошлой неделе был подписан министром экономики Арсением Яценюком и разослан на рассмотрение в профильные министерства и ведомства. Согласно документу, госбанки предлагается выделить в отдельный сегмент, обслуживающий государственный сектор экономики. По мнению разработчика проекта — Минэкономики, деятельность госбанков "на общих основаниях", то есть с целью получения прибыли, приводит к потере ими специфических функций, исполняемых в интересах государства. При этом от госбанков требуется выполнение "отсутствующих на рынке функций, по экономическому содержанию не являющихся банковскими и не разрешенных законодательно".
Для того чтобы, в частности, как это предусмотрено проектом, Укрэксимбанк "перестал конкурировать с коммерческими банками в убыток своим специализированным функциям", Минэкономики предлагает выделить из него коммерческую часть в отдельный банк "первого уровня". Обеспечение же внешнеэкономических расчетов, кредитование экспорта и импорта, привлечение иностранных кредитов под гарантии правительства предлагается поручить вновь созданному "банку содействия развитию". Новый банк "второго уровня" будет заниматься исключительно рефинансированием коммерческих банков, работающих в этих направлениях.
Ощадбанк прежде всего, с учетом государственной гарантии по его вкладам, "должен выполнять свою роль безрисковой альтернативы коммерческой части банковской системы". Ему должно быть поручено финансирование всех государственных учреждений и социальных программ. И, наконец, он должен стать инструментом трансформации средств населения в "длинные деньги" — для рефинансирования остальных госфинучреждений. В связи с этим, по мнению разработчиков проекта, в отношении Ощадбанка должны быть введены специальные экономические нормативы, отличные от общебанковских.
Столь радикальный подход Минэкономики к реформированию банковской отрасли, как ни странно, прежде всего вызвал недоумение самих госбанков. По словам предправления Ощадбанка Александра Морозова, его банк был инициатором создания этой стратегии, но полученный документ совершенно не похож на то, что предполагалось. Как отметил господин Морозов, в проекте нет концепции согласованного развития Укрэксимбанка, Ощадбанка и "Укрпочты". При этом, по его словам, главной проблемой развития этих структур пока остается недостаток средств для сохранения конкурентоспособности на рынке. "Я уверен, что этот проект не состоится как программа. Это похоже на финансовую систему США, и НБУ скорее всего не согласится с такой концепцией",— говорит генеральный зампред правления ПриватБанка Юрий Пикуш,
И первый зампред Нацбанка Анатолий Шаповалов тут же подтвердил это предположение. Прежде всего его возражения вызвал пункт проекта, согласно которому учредителями нового банка "второго уровня" кроме Кабмина и Нацбанка могут стать "украинские и международные финансовые организации". По мнению Минэкономики, это "позволит сформировать достаточный начальный уставный капитал". "По закону государственный банк может быть только в полной собственности государства,— заявил представитель регулятора.— И мы считаем, что нет смысла менять действующий закон".
При этом, по мнению господина Шаповалова, Укрэксимбанк может справиться с возложенными на него задачами и в нынешнем виде. "Следует понимать, что разделение банков — это и разделение капитала,— пояснил он.— Когда у государства будет значимая доля в банковском секторе, тогда государство сможет проводить свою политику, но вряд ли это возможно при наличии группы мелких банков".
Однако главным недостатком проекта опрошенные Ъ специалисты посчитали его неконкретность. "Там ничего не сказано про дальнейшую судьбу госбанков,— заявил Анатолий Шаповалов.— Кроме того, в проекте не прописаны четко предполагаемые изменения в закон 'О банках и банковской деятельности', а они явно потребуются". По словам координатора проектов финансового сектора Всемирного банка Анжелы Пригожиной, "хорошо, что правительство стало думать о стратегическом подходе". "Мы готовы приветствовать эти меры и содействовать созданию на Украине банка, на системном уровне рефинансирующего экспортно-импортные операции,— заявила она.— Однако 'дьявол скрыт в деталях', а конкретной информации — например, о планируемых изменениях в структуре корпоративного управления — у нас пока нет".