схемы
Как стало известно Ъ, вчера правительственный комитет по вопросам экономической политики принял решение об исключении Кипра из списка офшорных зон. Чиновники объясняют это необходимостью согласовать украинское законодательство с нормами ЕС. Впрочем, эксперты уверены, что отмена "офшорного статуса" Кипра упростит приток на Украину теневых капиталов за два месяца до парламентских выборов.
Минэкономики разработало проект распоряжения Кабмина об исключении Кипра из списка офшорных зон. Об этом говорится в проекте документа о внесении изменений в распоряжение Кабмина #77 от 24 февраля 2003 года. По данным Ъ, этот документ был одобрен на вчерашнем заседании правительственного комитета по вопросам экономической политики и будет рассмотрен на ближайшем заседании Кабмина. Таким образом, за два месяца до выборов на Украине Кипр могут лишить официального статуса офшорной зоны, возвращенного ему Кабмином во главе с Юлией Тимошенко в апреле 2005 года.
Согласно закону Украины "О налогообложении прибыли предприятий" от 1997 года, Кабмин получил право определять и обнародовать перечень офшорных зон. Впервые такой список был утвержден в 2000 году. По данным Госкомстата, по состоянию на 1 октября 2005 года Кипр занимал первое место по иностранным инвестициям в Украину — с 1991 года по октябрь 2005 года инвестиции составили $1,46 млрд или 15,3% от общего объема инвестиций.
Любопытно, что перечень признанных Украиной офшоров за последние несколько лет неоднократно корректировался. Причем Кипр чаще других менял свой статус. В зависимости от политической ситуации в стране он то вычеркивался, то снова вносился в этот список (см. справку). За все время существования официального перечня офшорных зон Кипр признавался таковым постоянно. Исключениями стали полуторамесячный период перед парламентскими выборами 2002 года и период премьерства Виктора Януковича. Возвращение Кипру офшорного статуса с первого апреля 2005 года правительство Юлии Тимошенко объясняло борьбой со схемами вывоза капитала и фиктивного экспорта и импорта. Ведь украинское налоговое законодательство позволяет сделать операции с офшорными странами нерентабельными. Законодательство Украины предусматривает, что в состав валовых затрат украинских предприятий включается лишь 85% расходов на оплату товаров, работ и услуг, приобретенных в офшорных зонах, в то же время работа с обычными странами позволяет относить на валовые затраты все расходы предприятия.
Однако теперь принято решение об изъятии Кипра из списка офшоров. "Кипр — это страна Европейского Союза. Если на Кипре действует законодательство ЕС, то изъятие его из списка офшорных зон является логичным шагом,— сообщил Ъ замминистра экономики Валерий Пятницкий.— Это необходимо, так как они уже привели свое законодательство к европейским стандартам".
Депутаты парламента объясняют инициативу правительства давлением со стороны ЕС. "Все прекрасно понимают, что Кипр — офшорная зона, которой пользуются большинство украинских бизнесменов,— уверен депутат Виталий Хомутынник ('Регионы Украины').— Это нелогичный шаг, но есть позиция ЕС, к которой Украина прислушивается. А Кипр — член ЕС, и наверняка европейское сообщество ставит определенные условия, чтобы исключить его из перечня офшорных зон". "Когда правительство Юлии Тимошенко внесло Кипр в список офшоров, то это было одной из составляющих борьбы с коррупцией — происхождение средств из офшорных зон всегда вызывало сомнение,— пояснил депутат Андрей Шкиль ('Блок Юлии Тимошенко').— Выводя его из списка, правительство Юрия Еханурова хочет показать, что капиталы, которые инвестируются в экономику Украины — чистые".
Однако эксперты усматривают в действиях правительства желание облегчить финансирование парламентской избирательной кампании. "Есть общемировое восприятие Кипра как офшорной зоны, так как там существуют определенные налоговые льготы. От того, включаем мы или не включаем Кипр в список, налоговая политика там не меняется,— уверена эксперт Института экономического прогнозирования НАН Украины Ирина Крючкова.— В период избирательной кампании в страну идет поток капиталов и увеличиваются обороты с офшорными зонами. В прошлом году, например, торговый оборот с офшорными зонами сократился, а в 2004 году (год президентских выборов.—Ъ) он был значительным".
"Капиталы уходят на Кипр несмотря на то, что там сейчас берут 10% налога на прибыль. Но на разнице между 25 процентами (ставка налога на прибыль на Украине.—Ъ) и 10 процентами тоже можно заработать,— считает финдиректор аудиторской фирмы 'Контракты-Аудит' Андрей Елисеев.— Если Кипр — офшорная зона, то предприятия могут на затраты отнести только 85 процентов от денег, перечисленных туда и потом возвращенных обратно. Но если кипрская компания будет предоставлять услуги резиденту после исключения Кипра из списка офшорных зон, то украинская фирма отнесет всю стоимость этих услуг себе на валовые затраты, а обратно все это вернется уже в виде наличности". По словам господина Елисеева, такие операции особенно популярны в период избирательных компаний: "Если просмотреть решения Кабмина последних лет, то за несколько месяцев до выборов Кипр обычно пропадает из перечня офшорных зон".