В августе правительство России приступило к комплексному рассмотрению вопросов торгово-экономических связей (ТЭС) с бывшими республиками СССР, исходя из принципиально новой концепции межреспубликанских взаимоотношений.
Впервые правительство и ЦБР отказались от радикальных подходов по принципу "либо все, либо никто" и, готовясь к заключению межреспубликанского соглашения по ТЭС, предлагают республикам несколько степеней свободы таких взаимоотношений.
Окончательный вариант соглашения, над которым сейчас работают экспертные группы, прибывшие из республик, будет рассмотрен на заседании правительства России 27 августа. Ориентировочно многостороннее подписание документов по ТЭС на 1993 год намечено на 15 сентября. К этому сроку, соответственно, каждая из республик должна определить, какую нишу в новом экономическом пространстве она будет занимать, насколько тесными останутся ее связи с Россией и другими республиками и на какой основе (рубль или СКВ) будут проводиться межгосударственные расчеты и товарообменные операции.
Большинство экспертов в настоящее время связывают перспективы экономической интеграции стран СНГ с изменениями в отношении российского правительства к проблеме создания единого экономического пространства и сохранения рублевой зоны. Принятая 30 июня правительством России "Программа углубления экономических реформ" стала первым официальным документом, в котором по существу признана утопичность создания единого экономического пространства в существующих географических границах СНГ на принципах, заложенных "беловежской тройкой". Правительственные эксперты наметили в новой программе три линии в области экономической интеграции, которые Россия будет проводить по отношению к своим партнерам по СНГ и рублевой зоне.
Первая предусматривает отмену введенных российским правительством лицензирования и квотирования экспорта, установление "прозрачных" границ, единую фискальную, ценовую, кредитно-денежную и бюджетную политику.
К настоящему времени наиболее тесные контакты по этим вопросам у России сложились с Беларусью, Казахстаном и (через последнего) с Кыргызстаном. По мнению высокопоставленных экспертов правительства России, эти три республики могут составить в будущем ядро нового, более прочного Союза.
Вторая линия заключается в переходе на общемировые принципы взаимодействия -расчеты в валюте, поставки по мировым ценам, установление жестких границ и таможен. Эти принципы уже в полной мере осуществляются в отношениях между Россией и республиками Балтии, с каждой из которых заключаются только двусторонние договоры.
Третья линия — более гибкая по сравнению со второй — предполагает заключение клиринговых соглашений, стимулирование развития прямых договоров между предприятиями, более свободное перемещение граждан и товарно-материальных ценностей. В эту группу входят республики Средней Азии и Кавказа, которые по разным причинам еще не определили окончательно условий, на которых они будут участвовать в межреспубликанском обмене. Дальнейшая их политика будет определяться рядом факторов, таких, как степень жесткости позиции России по отношению к республикам второй группы, возможные преференции с ее стороны для "ядра". Немаловажно и то, насколько приемлемой для них будет денежно-финансовая политика в новом Союзе.
Один из вариантов плана совместных действий правительства и Центрального банка на переходный период по отношению к "странам третьего типа" предусматривает ограничение платежей в пределах поступающих от них объемов продукции, выделение технических кредитов только под конкретные поставки продукции в Россию. Эксперты считают в этой связи возможным ужесточение контроля за вывозом товаров из России в страны Содружества и создание системы мер, препятствующих реэкспорту товаров и сырья, поставляемых из России.
Поставки топливно-сырьевых товаров из России в государства Содружества в первом полугодии 1992 года Нефть Газ Бензин Дизельное топливо Мазут топочный Уголь 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Украина 19155 123 38,9 110 300 39,5 1150 76 220 54 4320 97 Беларусь 12400 105 8,8 102 1,5 — 66 23 37 86 510 122 Казахстан 6020 106 1,0 143 570 84 1100 99 600 81 2088 64 Узбекистан 2265 94 — -- 85 66 56 140 347 64 381 75 Туркменистан 544 31 — -- 6 33 10 — -- — 1,1 10 Кыргызстан — -- — -- 90 58 4,2 190 40 51 166 119 Азербайджан 604 69 — -- — -- — -- — -- 20 31 Грузия 217 62 — -- 50 31 30 130 349 100 21 -Армения — -- — -- 90 40 135 71 880 106 121 76 Таджикистан — -- — -- 52 79 18 163 31 77,5 18 22 Молдова — -- 1,8 100 73 41 200 83 280 55 395 102 1. Физический объем (тыс. тонн, газ — млрд куб. метров). 2. Поставка ко квоте за полугодие (%).
Взаимные поставки товаров по межправительственным соглашениям, заключенным Россией на 1992 год Товарооборот Вывоз из России Ввоз в Россию Сальдо млн руб. уд. вес (%) млн руб. уд. вес (%) млн руб. уд. вес (%) млн руб.
Всего 264745 100 130239 100 134506 100 -4267 в т. ч.
Азербайджан 11781 4,45 4791 3,68 6990 5,20 -2199 Армения 5730 2,16 3114 2,39 2616 1,94 498 Беларусь 41538 15,69 20127 15,45 21411 15,92 -1284 Казахстан 31299 11,82 16705 12,83 14594 10,85 2111 Кыргызстан 4529 1,71 2322 1,78 2207 1,64 115 Молдова 13705 5,18 5051 3,88 6,43 -3603 Таджикистан 9059 3,42 4817 3,70 4242 3,15 575 Туркменистан 5682 2,15 3178 2,44 2504 1,86 674 Узбекистан 22833 8,62 9895 7,60 12938 9,62 -3043 Украина 97655 36,89 49585 38,07 48070 35,74 1515 Эстонская республика 5637 2,13 28,39 2,18 2798 2,08 41 Латвийская республика 5987 2,26 3116 2,39 2871 2,13 245 Литовская республика 9310 3,52 4699 3,61 4611 3,43 88
Однако в целом межбанковские взаимоотношения по всей видимости будут строиться на аналогичных торговому союзу принципах. Как сообщил Ъ заместитель председателя правления ЦБР Александр Хандруев, речь сейчас может идти о создании регионального банковского союза, ядром которого станут республики "первого типа". При этом переговоры продолжаются и с банками республик "третьего типа", несмотря на декларированное ими желание выпустить в обращение свою валюту. К настоящему времени ЦБР отменил ограничения на поставку наличности в республики, поскольку именно эти ограничения, не декларированные, но существовавшие на практике, подталкивали республики к введению собственной валюты и квази-денег вместо рублей.
Эксперты полагают, что в отношениях с этими государствами могут быть использованы различные варианты взаимоотношений: параллельно с республиканской внутренней валютой могут, например, иметь хождение и рубли или речь может идти о заключении клирингового союза. В последнем случае основная задача состоит в том, чтобы договориться, будет ли рубль в этом союзе единой денежной единицей или "специальной" для каждой из республик (по аналогии с латвийским рублисом). В случае принятия второго варианта -"разновесный рубль" в республиках и расчетный (клиринговый) для межреспубликанских расчетов — необходимо будет решить вопрос и о том, как будут устанавливаться курсы — плавающими или фиксированными.
При этом расчеты между предприятиями в любом случае будут по-прежнему вестись через корсчета в национальных банках республик, открытые с 1 января 1992 года.
Наиболее сложным остается вопрос о введении собственной валюты Украиной, которую пока сложно однозначно отнести к какой-либо из групп. Здесь для дальнейшего развития событий существенное значение будут иметь пример российско-эстонских взаимоотношений и стабильность эстонской валюты — кроны.
По мнению специалистов ЦБР, в условиях, когда Эстония не может быстро переориентировать свои связи на Запад, в отсутствии у нее экспортных возможностей и при нестабильной динамике цен существует серьезная опасность "рублеризации" денежного оборота Эстонии, а состоятельность ее денежной единицы во многом зависит от политики России, в частности, от того, насколько "прозрачными" будут российско-эстонские границы. Не исключено, что Украина, введя собственную валюту, может столкнуться с опасностью такого же неявного, но мощного влияния российского рубля на гривну. При несомненно больших экономическом потенциале и экспортных возможностях Украина имеет к тому же значительно больший, чем в Эстонии, относительный дефицит бюджета (к ВНП) и обширные депрессивные экономические районы (например, Донбасс). В связи с этим экономические и политические выгоды от введения гривны могут стать весьма призрачными.
По всей видимости, к 15 сентября — дате заключения межреспубликанского соглашения по торгово-экономическим связям — республики должны определить, на каких условиях они будут строить свои взаимоотношения с остальными бывшими членами Союза ССР.
Эксперты Ъ полагают, тем не менее, что вне зависимости от результатов встречи, трудности в торговом обмене, которые республики испытывали в 1992 году, сохранятся и даже усилятся в связи с неизбежным из-за появления дополнительных звеньев замедлением расчетов за межреспубликанские поставки внутри сохранившейся рублевой зоны. При этом замедление расчетов может подтолкнуть республики к скорейшему переходу к взаимным платежам в СКВ, а предприятия — к совершению сделок за наличные.
НИКИТА Ъ-КИРИЧЕНКО, МАРИНА Ъ-ШПАГИНА