инициатива
Вчера в Верховной раде (ВР) был зарегистрирован законопроект, который предлагает отложить вступление в силу новых требований к негосударственным пенсионным фондам и страховым компаниям, запрещающих им размещать резервы в нерейтингованные бумаги, а также открывать депозиты в банках, не имеющих рейтингов. Участники рынка, которые с самого начала были против новых норм, полностью поддержали разработчиков документа. Они надеются, что за два года моратория на отдельные положения закона на рынке рейтингования появятся четкие правила игры и новые агентства, которые смогут разрушить монополию в этой сфере.
Вчера на сайте ВР появилась информация о регистрации законопроекта #8715, приостанавливающего до 2008 года новые требования к негосударственным пенсионным фондам (НПФ) и страховым компаниям (СК) инвестировать исключительно в рейтингованные финансовые инструменты. Такие требования вступили в силу всего три дня назад — 14 января — в рамках закона 3201-IV. Согласно этому документу, НПФ и СК запрещено вкладывать средства в ценные бумаги, не имеющие рейтинга или чей рейтинг принадлежит к группе спекулятивных, а также размещать ресурсы в нерейтингованных банках.
Эти нормы, как уже писал Ъ, возмутили участников рынка. Страховщики считают, что введение таких требований ограничивает их в выборе направлений инвестирования и резко уменьшает возможности размещения средств. "Банки, которые уже заполучили себе такой рейтинг, хотят поставить страховые компании практически на колени,— уверен председатель правления СК 'Веста' Вячеслав Черняховский.— Требование Госфинуслуг держать в одном банке не более десяти процентов резервов в то время, когда количество банков с рейтингом не превышает двух десятков, приведет практически к безальтернативной ситуации по выбору банка, в котором размещаются средства резервов". Такая "безальтернативность", по мнению господина Черняховского, может привести к резкому снижению процентных ставок по депозитам для СК, которым просто некуда будет деться.
Кроме того, новые правила — это дополнительные расходы, подчеркивают участники рынка пенсионного обеспечения, сетуя, что их деятельность и без того достаточно зарегулирована. "Законодательством уже предусмотрено, что рынок должен размещать свои резервы только в те ценные бумаги, которые прошли листинг на определенной бирже,— заявил Ъ президент Национальной ассоциации НПФ и администраторов НПФ Дмитрий Пыриг.— С другой стороны, ценная бумага с необходимым рейтингом может не гарантировать прибыли, и тогда грош ей цена".
В то же время разработчик законопроекта, откладывающего введение этих норм, уверен, что вступивший в силу закон — не более чем "проявление нечистоплотного лоббизма". На данный момент на Украине действует единственное уполномоченное рейтинговое агентство — "Кредит-Рейтинг". Как неоднократно писал Ъ (последний раз 2 декабря), Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) несколько раз откладывала проведение конкурса на выбор новых уполномоченных агентств. Это было вызвано тем, что Госкомпредпринимательства несколько раз блокировал решения ГКЦБФР, а Антимонопольный комитет, в свою очередь, пытался добиться от ГКЦБФР отмены обязательного рейтингования как такового.
Автор законопроекта Валерий Алешин считает, что именно из-за неразберихи в процедуре определения уполномоченных рейтинговых агентств невозможно выполнение вступившего в силу закона. "Инвестиционные ограничения так прописаны в законе, что может не оказаться инструментов, которые соответствуют указанным требованиям,— сказал Ъ господин Алешин.— Таким образом, управляющие компании в любом случае будут инвестировать, нарушая закон". В то же время люфт в два года, пока не будут действовать конфликтные нормы нового закона, даст возможность появиться и закрепиться на рынке новым агентствам — конкурентам "Кредит-Рейтинга".
Однако сам монополист считает иначе. "Рейтинговый бизнес склонен к монополии. В других странах очень редко бывает более одного рейтингового агентства, ведь это система оценки,— заявил Ъ генеральный директор 'Кредит-Рейтинга' Станислав Дубко.— За последние три-четыре года мы не видели серьезных попыток запустить в стране рейтинговое агентство как независимый бизнес".
Тем не менее закон с ужесточенными требованиями к инвестированию НПФ и СК уже вступил в силу, а шансы на прохождение через парламент документа, приостанавливающего закон, как признает сам разработчик, очень малы. "Я сегодня уже узнал, что будет достаточно жесткое противодействие моему закону,— сообщил господин Алешин.— Именно со стороны сторонников той версии, которая есть сейчас".