«Рост собственных доходов позволяет не делать одно за счет другого»

На протяжении почти двух лет экономика России и Челябинской области подвергается существенной трансформации, в том числе в связи с большим количеством ограничений после введения санкций западными странами и уходом иностранных компаний с российского рынка. Как этот процесс влиял на наполняемость и формирование бюджета Челябинской области, о росте собственных доходов, новых тенденциях и инструментах бюджетной политики министр финансов региона Андрей Пшеницын рассказал в интервью «Guide. Итоги года».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Guide: Как на наполняемости бюджета в 2023 году отразились внешние запреты и санкции? Можно ли говорить о полноценной адаптации к новым экономическим условиям или проблемы сохраняются?

Андрей Пшеницын: Я скажу только с точки зрения бюджета. Уже можно привести цифры и факты: судя по поступлениям в бюджет, большинство отраслей в 2023 году, действительно, адаптировались. Вообще на 2023 год прогнозы были очень сдержанные. Осенью 2022 года, исходя из введения различных санкций, мы в первоначальном бюджете планировали порядка 180 млрд руб. собственных налоговых и неналоговых доходов. Это было очень осторожно, потому что в 2022 году доходы были в объеме 195,7 млрд. Но исходя из возможных последствий, мы планировали 2023 год таким образом. А сейчас ожидаемое поступление по налоговым и неналоговым доходам по итогам года составит порядка 202 млрд руб. Но по факту может быть еще больше. Поэтому, я думаю, во всяком случае те главные отрасли, доходы от которых являются бюджетообразующими для нашего региона, сегодня уже адаптировались к работе в новых экономических условиях.

G.: В каких сферах и отраслях налоговые отчисления растут, а где наоборот падают?

А.П.: У нас пока есть данные за десять месяцев, но динамика поступлений показывает, что рост есть по всем видам экономической деятельности. Конечно, не все они занимают большой удельный вес в доходах бюджета региона. По отраслям с наибольшим весом, например металлургическое производство, формирующее порядка 16% доходов, рост поступлений составил 120% к 10 месяцам прошлого года. Розничная и оптовая торговля, которая занимает долю 14%, показала прирост 123%. Добыча полезных ископаемых — 124%, транспортировка и хранение — 163%, и так далее. По всем направлениям значительная динамика поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Челябинской области.

G.: Как новые экономические реалии влияют на планирование бюджета следующего года? Изменились ли приоритеты, какие новые тенденции появились при формировании главного финансового документа региона и бюджетной политики в целом?

А.П.: Есть такая тенденция, но не уверен, что она связана с новыми экономическими реалиями. Последние годы мы достаточно много средств направляем на развитие региона. Несмотря на то, что у нас с 2016 года держится пропорция — 70% социальные расходы, 30% — инвестиции или, как мы называем, «бюджет развития», но общий объем налоговых и неналоговых доходов прирастает достаточно большими темпами. Соответственно, растет вторая часть в абсолютном выражении, в рублях растет. Расходы по социальным направлениям при этом не снижаются, а только увеличиваются.

Еще один тренд бюджетной политики, который, кстати, тоже касается развития, — это появление инфраструктурного меню. За последние два года, чтобы как раз поддержать экономику, был введен ряд инструментов и механизмов на федеральном уровне. Это инфраструктурные бюджетные кредиты, специальные казначейские кредиты и еще появился такой инструмент, как бюджетный кредит на опережающее финансирование. Последний — самый простой вид. Когда у региона есть возможность запланированные на будущий период инвестиции за счет федеральной помощи осуществить в нынешнем периоде, взяв для этого опережающий бюджетный кредит, а в следующем году погасив его за счет федеральных трансфертов.

Самое главное — это инфраструктурные бюджетные кредиты, которые выдают под 3% годовых на 15 лет. В принципе, такие же условия по специальным казначейским кредитам. Было предложение и о продлении сроков, поскольку бывают более долгосрочные инвестиции.

Челябинская область очень активно пользуется этими инструментами. Отмечу, что часть инфраструктурных бюджетных кредитов выдают по лимиту, а часть — по конкурсу. Лимитную часть получают все регионы РФ в зависимости от численности населения. И мы попали в число пяти субъектов, которым федеральное правительство решило выделить средства по конкурсу. Челябинской области удалось добиться порядка 70 млрд руб. Это одна из самых больших сумм, выделенных по конкурсу.

Всего Челябинской области одобрены бюджетные инфраструктурные кредиты по лимиту и конкурсу на сумму почти 88 млрд руб. В 2022 году мы получили почти 15 млрд, в 2023-м — 10,6 млрд. В 2024 году планируем получить до 27 млрд, а в 2025-м — до 35,8 млрд руб. Большая часть одобренной суммы пойдет на строительство метротрама.

Хотел бы отметить, что мне непонятна критика этого проекта. Когда я разговариваю с людьми, с предпринимателями и спрашиваю, хотели бы они взять кредит под 3%, говорят: безусловно, учитывая, как дорого сегодня стоят заемные деньги. Насколько нужен метротрам? Я все-таки придерживаюсь мнения специалистов, которые изучили этот вопрос и пришли к выводу, что это лучше, чем просто тратить сотни миллионов ежегодно на содержание туннеля. Любые инвестиции в такие объекты — это же мультипликатор. Начинает требоваться металл, строительные материалы, появляются рабочие места.

Инфраструктурные бюджетные кредиты — это то, что дает импульс развитию экономики региона.

G.: Федеральный бюджет уже утвержден, объем помощи для Челябинской области составит 35 млрд руб., годом ранее был 41 млрд. Представляя проект бюджета в первом чтении вы указали, что причиной сокращения стал рост собственной бюджетной обеспеченности. Это единственная причина сокращения федеральной помощи? Спрашиваю, потому что ранее министр финансов РФ Антон Силуанов говорил, что ресурсы государства будут «сконцентрированы для основной задачи — нашей победы» в специальной военной операции.

А.П.: Давайте смотреть по цифрам. Три года назад Челябинская область перестала быть дотационной территорией, то есть перестала получать дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Сейчас мы превысили средний уровень бюджетной обеспеченности. Это очень большое событие, что мы находимся в числе 21 региона, где уровень обеспеченности финансовыми ресурсами на одного жителя выше среднего по стране. Но это повлекло за собой то, что мы перестали получать еще одну дотацию — на повышение заработной платы указникам (категории бюджетников, которым президент РФ Владимир Путин поручил повысить зарплаты в майских указах 2012 года.— “G. Итоги года”), которая составляла 3,5 млрд руб.

Когда мы перестали получать дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, правительство решило частично выплатить компенсации регионам, которые вдруг ее лишились. Например, в 2022 году у нас эта сумма была 5,2 млрд, в 2023 году — 3,4 млрд, а в 2024-м — 1,7 млрд.

Кроме того, мы получали из федерального бюджета часть средств на выплату детских пособий. Но механизм выплат поменялся, теперь средства передают напрямую в Социальный фонд. И в 2024 году это 5,1 млрд руб. Также есть проекты, программы, которые в какой-то момент заканчиваются и финансирование под них больше не закладывается. При этом по другим направлениям объем федеральных средств наоборот увеличится. Например, межвузовский кампус. В текущем году предусмотрено чуть более 1 млрд, а в 2024-м — 4 млрд. На строительство хирургического корпуса детской областной больницы в 2024 году запланировано 700 млн, в 2023 году нам ничего не давали.

Это процесс очень сложный и неоднозначный. По факту большого сокращения федеральных средств нет, регион его не почувствует. Нам, конечно, хотелось бы, чтобы дотацию на зарплату оставили и компенсацию, но говорят: вы молодцы, вы хорошо работаете, у вас экономика пашет, вы сами сможете. Федеральный центр тоже можно понять: есть те мероприятия, о которых глава Минфина сказал, есть регионы, у которых не все так хорошо.

G.: Недавно губернатор подписал распоряжение о повышении окладов региональным бюджетникам на 12%. Уточните, пожалуйста, как это повлияет на увеличение расходов бюджета? Также в документе речь идет о работниках областных учреждений, муниципалитетам даны лишь рекомендации о повышении, есть ли гарантии, что муниципальным бюджетникам тоже поднимут оклады?

А.П.: Уверяю вас, гарантия есть. С правовой и юридической точки зрения не может быть в правовом акте губернатора нормы, которая бы обязывала муниципальные власти что-то сделать. Но фактически решения региональных органов государственной власти обязательны. Если решение принято губернатором, органы госвласти проконтролируют и добьются выполнения этих рекомендаций в полном объеме.

На повышение окладов с 1 января 2024 года у нас запланированы дополнительные средства — почти 7 млрд руб. Большая часть из них как раз предназначена для муниципальных бюджетников.

Хочу подчеркнуть, что мы говорим о повышении на 12% заработных плат неуказных категорий бюджетников. Зарплата указников будет повышаться в зависимости от среднего уровня оплаты труда по экономике.

Кроме того, хотелось бы, чтобы каждый работник понимал — повышение не означает, что его зарплата точно вырастет на 12%. Потому что в зарплате есть стимулирующая часть, которая зависит от результатов труда. В среднем заработная плата увеличится на 12%, но у кого-то может быть меньше, потому что плохо работал, а у кого-то больше, потому что отлично работал. Тут тонкий момент, и руководители учреждений должны очень грамотно и справедливо регулировать этот процесс.

Отмечу, что такого большого повышения у нас не было никогда. Чем это вызвано? Губернатор на комиссии госсовета по экономике и финансам поднимал этот вопрос. Минимальный размер оплаты труда увеличивается на 18,5%, и все, кто получал меньше, они подвигаются к тем, кто получал больше. Начинается уравнивание. Минфин РФ сказал, что помощи из федерального бюджета для повышения зарплат неуказных категорий не будет, потому что есть другие задачи. Все стали думать, что делать с этими неуказными категориями. Таких людей просто очень много. Тогда губернатор и принял это решение.

Я проанализировал, на таком же уровне зарплату бюджетникам поднимают всего несколько регионов. Например, это Мурманская и Оренбургская области.

G.: Вы уже говорили, что пропорция бюджетных расходов сохраняется, 70% в 2024 году составят социальные расходы, но последние годы существенно растет объем социальных обязательств, в том числе перед участниками СВО и их семьями, за счет каких ресурсов покрываются возросшие расходы?

А.П.: Так как наши доходы увеличиваются, сокращать ничего не приходится. Мы прибавляем. Так, в 2022 году социальные расходы составили 202 млрд руб., инвестиционного характера — 65 млрд, в 2023 году — 206 млрд и 77 млрд соответственно. В 2024 году на социальные направления планируем направить 232 млрд руб., на развитие — 87 млрд. Таким образом, за счет роста собственных доходов удается не делать одно за счет другого.

Отмечу, что в 2022 году на поддержку участников СВО и их семей мы направили 984 млн руб., в 2023-м — 1,7 млрд, в 2024 году пока запланировано 1,8 млрд, но сразу оговорюсь, что это первоначальные цифры. И в 2022-м, и в 2023 годах изначально было меньше.

G.: Но вот, согласно проекту бюджета в первом чтении, по ряду направлений все-таки есть сокращение, например: социальная политика — на 3,6 млрд меньше, чем было, здравоохранение — было 21,5 млрд, стало 19,5 млрд руб.

А.П.: Это показатели до распределения федеральных средств, поэтому плюс 15 млрд руб. ко всем расходам. Кроме федеральных средств, мы во втором чтении вносим значительную сумму остатков бюджетных средств, планируемых на 1 января 2024 года, за счет которых увеличатся расходы. Никаких падений не будет.

G.: За счет каких источников планируется покрытие дефицита в следующем году?

А.П.: Хотел бы еще раз обратить внимание на то, что дефицит — это не плохо, дефицит — это не дырка. Не все источники покрытия дефицита состоят из заемных средств. Да и кредиты надо различать. Все-таки бюджетные кредиты под 3% и займы по текущим рыночным ставкам в коммерческих банках — это большая разница.

В бюджете 2024 года значительная часть в источниках покрытия дефицита — это остатки средств предыдущего года. Их объем пока определен на уровне 17 млрд руб. Бюджетные инфраструктурные кредиты, напомню, составят 27 млрд руб. Для оставшейся части запланированы коммерческие займы.

В первом чтении проекта бюджета дефицит был запланирован в объеме 46,9 млрд, но здесь не были предусмотрены остатки. Ко второму и третьему чтениям мы вносим остатки, поэтому размер дефицита увеличится до 64,1 млрд руб.

Напомню, что в первоначальном бюджете 2023 года дефицит у нас был 71,8 млрд руб. Из них 18 млрд планировалось покрыть коммерческими займами, 23 млрд остатками собственных средств, остальное — бюджетными кредитами. В результате коммерческих займов удалось избежать за счет дополнительных доходов. Остатки, которые мы планировали осенью 2022 года, получились другие, вместо 23 млрд — 28,7 млрд руб.

Не вижу ничего плохого в том, что у нас есть деньги, те самые остатки, которые просто не могут снова называться доходами, поэтому они указаны в источниках покрытия дефицита, увеличивая его размер. Таковы нормы Бюджетного кодекса. Кстати говоря, мы хотим предложить изменить федеральное законодательство, чтобы остатки не относились ни к доходам, ни к источникам покрытия дефицита. Попробуем это сделать.

G.: В проекте трехлетнего бюджета предусмотрено увеличение объема госдолга, соответственно вырастут расходы на его обслуживание. С чем это связано?

А.П.: Вот уже который год мы планируем, прогнозируем коммерческие заимствования, увеличение госдолга и затрат на его обслуживание. Но у нас этого не происходит. Будем надеяться, что и в дальнейшем этого не произойдет. Вообще, это наша фишка — мы прогнозируем бюджет на протяжении многих лет по достаточно сдержанному варианту прогноза социально-экономического развития. Мы не как отдельные регионы, завышающие доходы, потому что им надо влезть в расходы. Например, один регион планировал бюджет с дефицитом, источником покрытия которого была продажа всего имущества региона. Да, в источниках покрытия могут быть средства приватизации. Естественно, они даже не пытались ничего продать, ехали в Москву, говорили: ну так получилось.

А мы наоборот стараемся учесть все факторы. Например, есть такой фактор как переплата по налогу на прибыль. До введения единого налогового счета у предприятий всегда была возможность забрать эти деньги. Они переплату никогда не забирали, но мы всегда прогнозируем, что у нас ее нет. Лучше мы эти доходы не учтем, и они поступят, чем мы учтем, а их не будет. Поэтому нам удается избегать коммерческих заимствований.

G.: Какими будут окончательные параметры бюджета на 2024 год?

А.П.: Общий объем доходов составит 267,2 млрд руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы превысят 232 млрд руб. Расходы определены на уровне 331,3 млрд руб.

Беседовала Юлия Гарипова