«Это важная мера в условиях, когда 40% рынка — серые»

Госдума приняла в третьем и окончательном чтении поправки в КоАП, которые вводят административную ответственность для перевозчиков-нелегалов, которые под видом заказных рейсов осуществляют регулярные. Теперь за это на водителя будет налагаться штраф 5 тыс. руб., на должностных лиц — 30 тыс. руб., а на юридические лица — 300 тыс. руб. (сейчас штраф для перевозчиков составляет 200 тыс. руб.). В случае заключения с пассажирами договора фрахтования посадочных мест в автобусе вместо фрахтования всего автобуса введена ответственность для водителя — 5 тыс. руб., должностных лиц — 50 тыс. руб., юрлиц — 200 тыс. руб. Также ответственность вводится для агрегаторов и информационных площадок, которые распространяют информацию о незаконных перевозках. Документ комментирует краснодарский юрист-транспортник Екатерина Бурнос.

«Практика такова, что перевозчику сложно получать свидетельства или выигрывать контракты на осуществление регулярных перевозок, проще зарабатывать деньги, маскируя регулярные перевозки под заказные и заключая фиктивные договоры фрахтования. Такие нарушения было очень сложно доказывать.

В частности, одной из распространенных схем подобного обхода закона являлось заключение с пассажирами договора фрахтования посадочных мест вместо фрахтования всего автобуса.

Кроме того, широкое распространение получила продажа билетов на заказные перевозки через интернет-платформы, через агрегаторов. При этом билет — это документ, удостоверяющий факт заключения договора перевозки, а не договор фрахтования. С одной стороны, пассажир приобретал билет на место в автобусе в интернете, с другой — с целью ухода от административной ответственности при проверке Ространснадзора перевозчик показывал контролирующим органам договор фрахтования или заказ-наряд.

В целом ситуация неприглядная получается. Замминистра транспорта РФ Дмитрий Баканов недавно заявил, что сейчас доля нелегальных перевозок, по разным оценкам, составляет около 40% от этого рынка.

И как раз в рамках борьбы с нелегалами в устав автомобильного транспорта и правила пассажирских перевозок были внесены долгожданные изменения. Принятыми поправками нарушения установленных правил перевозки оформлены как состав административного правонарушения.

Еще одно интересное нововведение. Устанавливается административная ответственность за осуществление не предусмотренной законом предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автотранспортом или городским наземным электротранспортом (влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц 50 тыс. руб., на юридические лица — 400 тыс. руб.). То есть законодатель, предвосхищая возможные действия нелегальных перевозчиков по обходу требований закона, устанавливает норму о незаконности применения иных правовых конструкций при оформлении перевозочной деятельности.

А установление ответственности для владельцев сайтов и приложений за распространение информации о нелегальных перевозках, учитывая цифровизацию, развитие интернет-платформ по продаже билетов, с учетом размера административного штрафа (до 400 тыс. руб.) и достаточно простого алгоритма доказывания состава административного правонарушения, позволит реально изменить ситуацию с нелегальным извозом.

Попадут ли под административную ответственность так называемые интернет-ресурсы карпулинга (поиска попутчиков, совместных поездок) — вопрос. С одной стороны, именно на этих ресурсах сейчас размещают объявления нелегальные перевозчики, маскируя их под карпулинг, который российским законодательством не узаконен, но с другой — совместные поездки не признавались ранее предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем законом снижается размер административной ответственности за регулярные перевозки при отсутствии карты маршрута (часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ). Здесь логика законодателя не ясна, так как эта статья активно применялась в отношении нелегальных перевозчиков и с учетом значительного размера штрафа делала нелегальную работу экономически невыгодной.

В любом случае закон вводит новые реальные рычаги воздействия на серый рынок пассажирских перевозок. Перевозчики и ассоциации перевозчиков положительно оценивают долгожданные изменения в законодательстве, которые должны повлиять на качество и безопасность пассажирских перевозок автомобильным транспортом».

Наши оперативные новости и самая важная информация — в Telegram