прожект
На прошлой неделе Счетная палата (СП) распространила итоги аудита деятельности Пенсионного фонда (ПФ) за 2004/2005 год. Аудиторы подтвердили существенный рост дефицита ПФ и разработали собственные варианты его покрытия, предложив отмену ряда налоговых льгот и повсеместное внедрение пенсионных взносов. Впрочем, эксперты сомневаются в том, что Кабмин сможет реализовать предложения Счетной палаты. По их оценкам, бездефицитный бюджет ПФ к 2009 году может быть обеспечен лишь торможением темпов роста пенсий, а идти на такие жесткие шаги правительство не рискнет.
В конце минувшей недели Счетная палата обнародовала итоги официального аудита деятельности Пенсионного фонда в 2004 году — I квартале 2005 года. Напомним, что предварительные итоги деятельности ПФ за этот период ведомство подвело еще осенью (см. Ъ от 2 сентября). Однако к концу года СП завершила детальный анализ пенсионной реформы, вступившей в силу 1 января 2004 года. Исследование СП показало изменение динамики роста пенсионных выплат осенью 2004 года, однако лишь частично учло резкий рост дефицита бюджета Пенсионного фонда в течение 2005 года.
Согласно выводам Счетной палаты, введение единого налога на доходы физлиц в размере 13% "не привело к выходу фонда оплаты труда из тени", так как общая ставка страховых взносов продолжала составлять 38,53% (в том числе сборы на пенсионное страхование — 32,3%). Учитывая, что к началу 2005 года на одного человека пенсионного возраста приходилось 2,4 человека трудоспособного возраста и только 1,2 официально работающих, аудиторы СП посчитали, что около трети населения, таким образом, работает или нелегально за границей, или без официального оформления отношений с работодателем. В итоге, по данным СП, "скрытая безработица и теневая занятость" лишили Пенсионный фонд в 2004 году не менее 23,5 млрд грн страховых взносов.
По мнению контролирующего органа, за этот период "темпы роста расходов ПФ в 2,2 раза превысили темпы роста фонда оплаты труда и в 2,4 раза — темпы роста его доходов". Кроме того, в результате резкого увеличения в 2004 и 2005 году пенсионных выплат (в частности, минимальные пенсии по возрасту в конце 2004 года выросли в 3,6 раза) у ПФ возникли кассовые разрывы и выросли объемы краткосрочных заимствований из бюджета. Дефицит фонда в 2005 году составил 20% и, по мнению аудиторов СП, в 2006 году будет только увеличиваться.
Напомним, что в начале декабря Кабмин одобрил Стратегию развития пенсионной системы Украины, которая, по словам вице-премьера по вопросам гуманитарной и социальной политики Вячеслава Кириленко, предполагает принятие бездефицитного бюджета Пенсионного фонда лишь в 2009 году (см. Ъ от 12 декабря). Тогда Минтруда и соцполитики не смогло предложить действенных механизмов сокращения дефицита Пенсионного фонда.
В госбюджете на 2006 год заложен рост минимальных пенсий на 10,2% — до 366 грн и минимальных зарплат на 20,5% — до 400 грн. Дефицит ПФ в 2006 году составит 20 млрд грн, в том числе чистый дефицит ПФ — 11 млрд грн, компенсация пенсионных надбавок — 9 млрд грн.
В то же время аудит СП выявил дополнительные источники покрытия дефицита. Помимо традиционного замечания, что в случае детенизации фонда оплаты труда рост взносов, по расчету СП, составит 23,5 млрд грн, аудиторы также сделали неожиданное заявление. Они предложили охватить пенсионным страхованием все категории населения и отменить ряд налоговых льгот. Согласно расчетам СП, распространение пенсионного страхования на студентов, аспирантов и докторантов дневной формы образования дало бы бюджету ПФ дополнительно 3,2 млрд грн. Приближение размера ставки страхования сельского населения до общеотраслевой может дать 1,2 млрд грн, отмена максимального размера зарплаты, с которого осуществляются пенсионные выплаты,— 2,5 млрд грн, возвращение просроченной задолженности — 1,2 млрд грн. В результате отмена большинства льгот принесла бы до 10 млрд грн дополнительных поступлений в ПФ.
Вчера в Минтруда, курирующем работу Пенсионного фонда, не смогли прокомментировать выводы аудиторов. Однако опрошенные Ъ эксперты скептически оценивают возможность уменьшения дефицита ПФ, считая, что Кабмин не будет прислушиваться к предложениям СП. "У этой правды такая цена, что мы бы все село (уровень зарплат в сельской местности значительно ниже среднего.—Ъ) оставили без пенсии. По другим позициям теоретически это могло бы дать рост поступлений, но вряд ли то, что мы вычисляем на бумаге, получится в действительности,— заявил Ъ глава комитета Верховной рады по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов Петр Цыбенко.— Ситуации, при которой из госбюджета в бюджет Пенсионного фонда не будут перечисляться средства, не будет никогда. Госбюджет также не сможет отказаться от финансирования разницы в размерах пенсий некоторых категорий госслужащих, судей и прокуроров".
Кроме того, по мнению вице-президента Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Марьяна Самбирского, снижение пенсионного налога на 1% в 2006 году существенно не изменит ситуацию. "Выходом было бы введение единого налога в размере 20-24 процентов. Кабмину также удалось бы выйти на бездефицитный бюджет ПФ в 2009 году при существенном снижении темпов роста пенсий. Но до выборов ничего такого предпринимать не будут",— уверен господин Самбирский.