Круговорот природы

В правительстве Ульяновской области обсуждаются планы ликвидации регионального минприроды с передачей его функций агентству лесного и охотничьего хозяйства, департаменту природопользования и агентству госэкоконтроля. В чем-то это уже повторит прежнюю структуру, которая существовала до 2013 года. В минприроды факт обсуждения таких планов отрицают. По мнению экспертов, если новая структура будет принята, она может стать более затратной, но в то же время — более эффективной.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как стало известно «Ъ», в правительстве Ульяновской области обсуждается возможность реформирования министерства природных ресурсов и экологии, в ходе которого может быть ликвидировано существующее минприроды, а его функции и полномочия будут перераспределены. Об этом «Ъ» сообщил источник, близкий к региональному минприроды. По его словам, согласно обсуждаемым планам, предполагается сформировать самостоятельное агентство лесного и охотничьего хозяйства Ульяновского области, у которого будет полностью федеральное финансирование (в силу переданных федеральных полномочий), а функции природопользования передать в структуру регионального минсельхоза в виде профильного департамента.

В минприроды «Ъ» ответили, что ничего о планах реформирования природоохранной отрасли они не слышали и никакого обсуждения с министерством не было.

Между тем другой собеседник «Ъ», хорошо знакомый с ситуацией по обсуждению вариантов возможного реформирования природоохранной деятельности облправительства, подтвердил эту информацию, однако добавил, что, кроме того, обсуждается возможность создания агентства государственного экологического контроля, которому в таком случае перейдут надзорные функции и полномочия, существующие сегодня у регионального минприроды.

По информации источников, также предполагается возродить экологическую палату региона как общественный орган, который в том числе мог бы осуществлять функции общественного контроля (экологическая палата Ульяновской области ранее уже существовала, одно время даже была активной, но с начала 2020 года фактически перестала действовать и «самоликвидировалась» без каких-либо официальных сообщений об этом.

Как сообщают собеседники «Ъ», против планов реформирования активно выступала глава минприроды Гульнара Рахматулина (в среду она уволилась «по собственному желанию», хотя, по информации «Ъ», на ее увольнении по иным основаниям настаивал прокурор Ульяновской области, направивший губернатору соответствующее представление).

Стоит отметить, что обсуждаемое реформирование во многом напоминает то, что уже существовало в регионе много лет назад. Так, до мая 2005 года эконадзор действовал в структуре регионального минприроды, но в мае 2005 года был создан юридически самостоятельный Комитет регионального государственного экологического надзора, который подчинялся непосредственно только губернатору. Все остальные полномочия в сфере природных ресурсов были у министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии. Однако летом 2012 года по инициативе губернатора Сергея Морозова «в целях улучшения управления» было принято решение о ликвидации комитета госэкоконтроля и о переводе его штата в региональное министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии. Руководивший в то время комитетом Константин Долинин заявлял «Ъ», что ведомство «ликвидировано из-за большой активности его сотрудников, вскрывавших множество нарушений в градостроительной сфере, незаконном захвате зеленых зон».

До 2007 года агентство лесного хозяйства Ульяновской области было самостоятельной структурой. С января 2007 года его преобразовали в комитет по лесным ресурсам, недро- и водопользованию, а летом того же года появилось региональное министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое затем было переименовано в министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии. Летом 2013 года министерство было упразднено и передано в виде департамента в региональный минсельхоз, который стал именоваться министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов. И лишь в 2019 году вновь было создано региональное министерство природы и цикличной экономики.

К слову, предыдущий губернатор региона Сергей Морозов в 2020 году уже пытался возродить госэкоконтроль в виде отдельного агентства, был даже подготовлен специальный проект указа губернатора, однако по неизвестным причинам руководство региона отказалось от этих планов.

Профессиональный эколог и юрист, экс-руководитель регионального управления Росприроднадзора Александр Каплин отмечает, что обсуждаемая структура, если в ней будет существовать агентство госэкоконтроля, «может стать более эффективной, хотя и более затратной»: «Я всегда настаивал на том, что контроль должен быть отдельным от распоряжения теми или иными ресурсами. Нельзя самому контролировать то, чем распоряжаешься. Это даже недопустимо. Да, это более затратно, тем более что количество инспекторов в агентстве госэкоконтроля должно быть больше, чем сейчас у министерства, но в конечном итоге по решению поставленных задач это намного эффективнее». По мнению господина Каплина, и создание отдельного агентства лесного и охотничьего хозяйства «вполне логично», «тем более что лесное хозяйство очень большое, это отдельная сфера со своими особенностями, и здесь требуется профессионал». Он отмечает, что федеральные средства на исполнение федеральных полномочий по лесному хозяйству и ранее поступали региональному минприроды, более того, в структуре финансов министерства это самый большой объем средств. Но ранее, по словам эколога, нередко целевые средства вместо лесного хозяйства использовались на иные нужды, на что министерству неоднократно указывал Росприроднадзор. В случае отдельного агентства такого уже не будет, но это будет значить, что и средств регионального бюджета придется тратить больше, «поскольку уже не будет возможности отщипнуть от федерального куска», добавил эксперт. По его мнению, до Нового года правительство не будет приступать к реализации планов реформирования отрасли. «Если приступит, то не раньше следующего года. И вполне возможно, что ситуация с кадровым голодом и возможность влияния Рахматулиной на назначения подтолкнут руководство региона к конкретному обсуждению реформы этой сферы и разделению функций министерства. Но все будет зависеть от конкретных персоналий»,— добавил господин Каплин.

Сергей Титов, Ульяновск