госрегулирование
Верховная рада вчера отклонила предложение президента сохранить введенную 8 декабря квоту для рекламы на телевидении в 15%, повторно направив ему на подписание закон, увеличивающий ее до 20%. Таким образом еще 15 дней, пока документ будет находиться на подписи у президента, действует ограничение до 15%. Однако, как стало известно Ъ, вчера Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания определил, что в этот период будет действовать норма в 20%. Участники рынка и эксперты считают действия Нацсовета незаконными.
Вчера Верховная рада приняла новую редакцию закона "О выборах депутатов Верховного совета Автономной республики Крым, местных советов и глав сельских, поселковых, городских администраций" (подробнее см. стр. 2), повторно включив в нее норму об увеличении времени, выделенного для рекламы на телевидении, до 20% фактического объема вещания на протяжении часа, отклонив предложение президента оставить действующую квоту в 15%.
Первый заместитель главы комитета ВР по вопросам свободы слова и информации Сергей Правденко сообщил Ъ: "Пункт о рекламе не был принципиальным, поэтому надеюсь, что президент направленный закон подпишет, однако в какие сроки, я прогнозировать не возьмусь".
Напомним, что, как сообщал Ъ (см. номер от 21 декабря), 20 декабря президент Виктор Ющенко ветировал данный закон, принятый Верховной радой во втором чтении 30 ноября. В предложениях к закону, направленных президентом в ВР, содержалось пожелание не вносить правки в законодательство о рекламе, "так как необходимые изменения квоты уже внесены законом 'О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии реализации избирательных прав граждан, обеспечении свободы политических дебатов, непредвзятого отношения средств массовой информации к кандидатам в депутаты, партиям (блокам) — "субъектам избирательного процесса"'".
Указанный закон, вступивший в силу 8 декабря, как ранее уже сообщал Ъ (см. номер от 7 декабря), вносит изменения в статью 13 закона "О рекламе" и устанавливает, что время, выделенное для рекламы на телевидении, не должно превышать 15% фактического объема вещания на протяжении часа. При этом из статьи не удален противоречащий ей второй пункт, оставшийся из прошлой редакции закона, который устанавливает ограничение в 20% рекламы "на протяжении каждого астрономического часа".
Как стало известно Ъ, вчера на своем заседании Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания принял решение (копией располагает Ъ) об утверждении письма к телерадиокомпаниям о применении законодательства о рекламе. По словам члена Нацсовета Татьяны Лебедевой, письмо будет направлено телекомпаниям уже на этой неделе. "В существующем законе содержится коллизия, а Нацсовет не хочет применять санкции за нарушение квоты в 15 процентов. До вступления закона, возвращающего 20-процентную квоту, будет действовать наше решение",— сообщила Ъ госпожа Лебедева.
Согласно решению Нацсовета, в связи с наличием нормы, предполагающей 20% рекламы в час, "нет оснований требовать от телерадиоорганизаций снижения квоты на рекламу" на основании того, что во второй части тринадцатой статьи употребляется термин "20% от астрономического часа фактического вещания", а в первой — "15% на каждый час вещания". Национальный совет понимает положение первой части как устанавливающее общую рекламную квоту в 15% эфирного времени, которое должно рассчитываться как соотношение суммарного количества рекламы к суммарному количеству часов вещания.
По мнению экспертов, решения Нацсовета являются незаконными. "Нацсовет не уполномочен определять действие законодательства. Более того, его трактование не верно — мы установили квоту в 15%",— утверждает господин Правденко. "Поскольку Нацсовет в законе о рекламе не указан как орган, уполномоченный определять порядок применения законодательства о рекламе, данное письмо является нелегитимным",— считает глава юридической компании "Волков и партнеры" Алексей Волков. Скептически относятся к решению Нацсовета и представители телеканалов. "Мы поддерживаем стремление Нацсовета решить проблему,— говорит заместитель генерального директора 'Студии 1+1' Максим Варламов,— но юридическая сила такого заявления сомнительна. Как применять закон решает только суд".
Ъ будет следить за развитием ситуации.