схемы
Вчера Кабинет министров исключил из режима свободной торговли с Молдавией кожу и кожсырье, решив избавить соседнюю страну от беспошлинного реэкспорта украинского сырья. По мнению министра экономики Арсения Яценюка, этим решением Кабмин не только приближается к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), которая требует равных условий торговли, но и закрывает одну из наиболее известных налоговых "дыр" во внешней торговле. Впрочем, эксперты уверены, что поступления в бюджет не достигнут прогнозируемых 250 млн грн в год — в случае вступления Украины в ВТО экспортные пошлины на кожсырье ожидает радикальное сокращение.
Вчера на заседании Кабмина господин Яценюк заявил: "Принято решение об изъятии из зоны свободной торговли с Молдовой кожи и кожсырья". По словам чиновника, проблема вывоза украинского кожсырья через территорию Молдавии возникла несколько лет назад, однако правительство перешло к активному решению проблемы на двухстороннем уровне лишь после того, как Верховная рада провалила проект закона, призванного урегулировать вопрос налогообложения экспорта кожи из Украины.
Напомним, что на прошлой неделе ВР отклонила правительственный законопроект, подготовленный в рамках вступления Украины в ВТО. Этот документ предлагал значительно либерализовать внешнюю торговлю кожсырьем, установив 15% экспортной пошлины вместо нынешних 30%. При этом ежегодное уменьшение налоговой ставки на 1% — до 10% — в 2011 году должно было создать равные конкурентные условия для всех участников рынка.
В соответствии с условиями Соглашения о свободной торговле между Украиной и Молдавией от 29 августа 1995 года на соседнюю страну не распространяется действие закона Украины от 7 мая 1996 года "О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожсырье". По данным Госкомстата, в 2004 году экспорт кожсырья с Украины составил $178 млн, в том числе 97,1% через территорию Молдавии. За январь-октябрь 2005 года экспорт кожсырья с Украины вырос на 1,16% — до $144,4 млн, составив четверть (25,6%) от украинского экспорта в Молдавию — $562 млн.
Введение высокой экспортной пошлины в 1996 году объяснялось необходимостью ограничения экспорта и увеличения поголовья скота. Однако, по данным Госкомстата, во время действия заградительной пошлины поголовье крупного рогатого скота сократилось с 1996 по 2004 годы в 2,3 раза — с 17,5 млн до 7,7 млн голов. Кроме того, по словам Арсения Яценюка, в результате действия льготного таможенного тарифа в торговле с Молдавией сейчас до 99% украинского кожсырья вывозится через территорию этой страны в рамках режима свободной торговли. "После этого молдавские же производители реэкспортируют эту продукцию в Италию и другие европейские страны,— негодовал министр экономики.— Правительство предложило молдавской стороне самоограничиться, чтобы украинская кожа не шла за границу, а использовалась только для внутреннего производства на территории Молдовы. Однако они не согласились. Теперь все будут в равных условиях — эта дырка закрыта".
Минэкономики не впервые пытается закрыть налоговые "дыры" в режимах свободной торговли, которые Украина подписала практически со всеми странами-соседями (см. Ъ от 23 ноября). В частности, этой осенью министерство разработало аналогичное постановление об изъятии из режима свободной торговли с Молдавией металлолома, который беспошлинно вывозился в Европу (см. Ъ от 23 сентября). Однако это решение не принято Кабмином до сих пор.
Эксперты пока осторожны в оценках, усматривая в оперативных действиях правительства скрытый подтекст. "Подобные решения правительство часто принимает, когда западный инвестор намерен выйти на украинский рынок и ставит какие-то условия",— утверждает директор консалтингового агентства ААА Сергей Наливка.
По мнению аналитика Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валерия Новицкого, решение Кабмина объясняется "желанием получить дополнительные средства в госбюджет в сложной ситуации его финансирования в 2006 году". "Действительно, у нас пошлина на кожсырье, по сути, не действовала, 99 процентов продукции шло через 'окно' в Молдавии. Через Грузию (с которой у Украины действует режим свободной торговли.—Ъ), например, это будет сделать сложнее",— полагает депутат Сергей Терещук. В то же время эксперты скептически оценивают шансы правительства закрыть "налоговые дыры" и наполнить бюджет поступлениями от экспортной пошлины на кожсырье. Поступления от этих пошлин при нынешних размерах экспорта составили бы в 2006 году 250 млн грн. По словам Сергея Наливки, вступление Украины в ВТО поставит под вопрос рост поступлений в бюджет: "Те, кто занимался подобным бизнесом, подождут полгода, пока Украина вступит в ВТО, и будут вывозить кожсырье по сниженной в два раза пошлине".