повестка
В пятницу президент Виктор Ющенко провел заседание консультативного совета (КС) по вопросам иностранных инвестиций. Главным документом, который одобрил совет, стал план действий правительства, направленных на достижение "инвестиционного прорыва". Этот документ, рассчитанный на декабрь 2005 и 2006 год, президент назвал "дорожной картой экономического развития". Как следует из документа, оказавшегося в распоряжении Ъ, в ближайшие месяцы Кабинет министров должен принять и утвердить в парламенте программу приватизации на 2006 год, определить принципы недропользования и механизмы компенсации потери льгот участниками свободных экономических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР). Однако, считают эксперты, реализовать концепцию во время политических баталий накануне парламентских выборов будет очень сложно.
Консультативный совет по вопросам иностранных инвестиций при президенте Украины создан в 1997 году. Его цель — разработка и реализация государственной политики по привлечению и эффективному использованию инвестиций. В консультативный совет входят украинские чиновники и руководители иностранных компаний-инвесторов, в частности, корпорации Microsoft, Европейской бизнес-ассоциации, Европейского банка реконструкции и развития, компании Barclays Capital (Великобритания), Kraft Foods Украина, Сосa Cola, Siemens, инвестбанка "Траст" (Россия), Western N. I. S. Enterprise Fund (США), Ernst & Young Global (США).
В минувшую пятницу на консультативном совете по вопросам иностранных инвестиций чиновники и бизнесмены обсуждали предпосылки для "инвестиционного прорыва" в украинской экономике. Как заявил в начале заседания глава КС президент Виктор Ющенко, с момента последней встречи членов совета (20 октября этого года) украинскому правительству удалось "провести экономическую политику, которой можно гордиться". "Особенно приятно,— сказал президент,— что улучшение инвестиционного климата нашло мировое признание". Об этом, по мнению главы государства, свидетельствует присвоение Украине статуса страны с рыночной экономикой на саммите "Украина--ЕС" 1 декабря текущего года.
После столь оптимистичного вступления президент предложил перейти к дискуссии. Предметом обсуждения стала концепция первоочередных шагов украинской власти на пути к "инвестиционному прорыву". Над документом, который Виктор Ющенко назвал "прекрасным", работали семь рабочих групп по разным направлениям экономической политики. В итоге экспертные группы подготовили единый документ, согласно которому правительство намерено регулировать правила игры в вопросах прав собственности, землепользования, фискальной и налоговой политики, банковского бизнеса, сельского хозяйства, а также информационных технологий.
Большинство положений проекта документа, которым располагает Ъ, направлены на "ускорение", "разработку" или "урегулирование" тех или иных норм. Например, в разделе налоговой политики первым пунктом стоит поручение Кабмину "прекратить практику" внесения налоговых изменений ежегодно в рамках проекта госбюджета, а последним — поручение Минфину до 2007 года поэтапно отменить ставку сбора в Пенсионный фонд за операции по купле-продаже валюты. Напомним, что в проекте госбюджета-2006 Минфин предусмотрел снижение этого сбора в два раза с 1,5% до 0,75%. Однако, как неоднократно писал Ъ (последний раз 8 декабря), под давлением парламента был вынужден остановиться на ставке в 1,2%.
В ближайшие месяцы Кабмин должен урегулировать наиболее конфликтные вопросы — контроль за экспортом и импортом капитала, лицензирование недропользования, компенсацию потери налоговых льгот в СЭЗ и на ТПР, а также утверждение госпрограммы приватизации.
Согласно концепции, законопроект, который вернет механизмы компенсации инвесторам, работающим в СЭЗ и ТПР, и программу приватизации правительство должно передать в парламент до конца этого месяца. Как уже писал Ъ, Кабмин своим постановлением позволил предприятиям СЭЗ и ТПР при стопроцентном экспорте произведенной продукции не платить НДС и таможенные пошлины, заменив их простым векселем (подробнее см. Ъ от 1 декабря). "Это достаточный компенсатор для того, чтобы львиная доля инвесторов сегодня изменила подход и обеспечила дальнейшую реализацию своих проектов",— подчеркнул на заседании господин Ющенко. Однако министр экономики Арсений Яценюк ранее заявлял Ъ, что постановление Кабмина — лишь "частичное решение проблемы". Сомневаются в Кабинете министров и в том, что правительство и парламент успеют до конца года принять программу приватизации на будущий год. "Программа приватизации до сих пор не утверждена,— посетовал в разговоре с корреспондентом Ъ присутствовавший на заседании министр финансов Виктор Пинзенык,— рабочий вариант есть, но к нему полно замечаний, он крутится тут (в Кабмине.—Ъ) более полугода".
Опрошенные Ъ эксперты также считают, что задекларированные в "дорожной карте" приоритеты экономического развития нынешнее правительство вряд ли успеет реализовать в заданные сроки. "До выборов никакие серьезные законы приниматься не будут,— уверен ведущий эксперт Центра экономических исследований и политических консультаций им. Разумкова Василий Юрчишин.— Политический процесс не даст возможности принимать системные законы, которые не являются чисто популистскими и социальными".
"Заявленные шаги правительства — это скорее ориентиры для инвесторов,— заявил Ъ директор Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций Александр Рябченко.— Например, что касается месторождений полезных ископаемых, то правительство, скорее всего, решило утвердить принципы распределения участков, чтобы показать политику правительства, как ее показали на 'Криворожстали'".