дружба народов
Заседание совета глав МИДов ОБСЕ в Любляне завершилось вчера провалом. Участники демонстративно не приняли итоговую декларацию — как заявил замгоссекретаря США Николас Бернс, "принципы важнее документа". Принципиальным оказался конфликт между Россией и остальными членами ОБСЕ, требующими от Москвы вывода войск из Приднестровья. Между тем в ОБСЕ оформился новый центр силы: страны ГУАМ пообещали в ближайшее время стать полноценной региональной организацией со штаб-квартирой в Киеве.
Когда хозяин сессии ОБСЕ, глава МИД Словении Димитрий Рупель по завершении форума вышел к журналистам и объявил, что участники не смогли принять итоговую политическую декларацию, это не стало сюрпризом. ОБСЕ уже давно стала ареной противостояния между Россией и Западом, и очередное непринятие резолюции означает, что противостояние продолжается. Более того, как дал понять замгоссекретаря США Николас Бернс, уступок России не будет.
Последний раз политическая декларация ОБСЕ была принята в 2002 году на форуме в Порто. Тогда организация пошла на поводу у России, максимально смягчив текст итогового документа: фразу "Россия берет на себя обязательства вывести (войска из Молдавии и Грузии.—Ъ)" заменили на "Россия намерена вывести". Уже год спустя, в Маастрихте, госсекретарь США Колин Пауэлл заявил, что Россия должна выполнять стамбульские соглашения, заключенные в 1999 году, и это должно быть прописано в декларации. Россия в ответ заблокировала документ. В прошлом году сессия в Софии проходила в разгар украинской "оранжевой революции". Заседание закончилось перепалкой между Колином Пауэллом и главой МИД России Сергеем Лавровым, и о финальном документе уже и речи быть не могло.
В этот раз срыв заседания был практически запланирован. Госсекретарь США Кондолиза Райс не приехала на сессию в Любляну, хотя находилась буквально в двух шагах. В эти дни она совершает турне по Европе и посещает Берлин, Бухарест и Киев. Новый глава МИД Германии Франк Вальтер Штайнмайер перед началом встречи говорил о недопустимости завершения нынешней встречи без принятия итоговой декларации. От России потребовали выполнить стамбульские обязательства и вывести войска из Приднестровья. "Молдова сожалеет, что Россия не выполняет свои обязательства по стамбульским соглашениям, и требует, чтобы Россия вывела свои войска с молдавской территории",— заявил на встрече глава МИД Молдавии Андрей Стратан. Другие члены ОБСЕ, за исключением Белоруссии, это требование поддержали. Николас Бернс заявил, что стороны не хотят "разменивать принципы на документ".
Надо сказать, что основные вопросы деятельности ОБСЕ Россия и Запад понимают по-разному. Так, господин Лавров объяснял своим коллегам в Любляне, что "ОБСЕ создавалась как форум для диалога по трем измерениям безопасности: военно-политическому, экономическому, гуманитарному". Однако Москва не считает необходимым обсуждать в рамках ОБСЕ какие-либо конфликты. По словам господина Лаврова, "урегулирование конфликтов на пространстве ОБСЕ может быть решено только путем переговоров между заинтересованными сторонами". Поэтому и обсуждать молдавско-приднестровскую проблему в ОБСЕ Россия не собирается.
Оказавшись на осадном положении, в Москве решили, что лучшая защита — это нападение. Россия подготовила для ОБСЕ свой традиционный набор контраргументов. По приезде в Любляну Сергей Лавров обрушился с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы. Наибольшее раздражение Москвы традиционно вызывает деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в СНГ. Первым делом господин Лавров упрекнул ОБСЕ в отсутствии единого стандарта в оценке выборов. "Речь идет не о двойных стандартах, а об отсутствии единого стандарта. Нам хотелось бы получить ясность в вопросе о том, кем и как решается, кого направлять на выборы, какими конкретными полномочиями обладают главы наблюдательных миссий ОБСЕ и где они сформулированы. Выясняется, что нигде",— заявил господин Лавров. В качестве примера вопиющей несправедливости наблюдателей ОБСЕ Сергей Лавров привел мониторинг выборов в Чечне. "Мы приглашали всех желающих наблюдать за ходом выборов, направляли приглашение и в ОБСЕ, но все эти приглашения вежливо отклоняли, ссылаясь на проблемы с обеспечением безопасности. А ровно через две недели миссия ОБСЕ была отправлена на выборы в Афганистане. Причем эта миссия наблюдала за выборами только в одном районе Кабула",— подчеркнул он.
Противостояние России с остальными странами--членами ОБСЕ усугубилось еще и в связи с выборами в Казахстане. Наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дали им прямо противоположную оценку. Представители ОБСЕ заявили, что выборы в Казахстане не соответствуют общеевропейским стандартам, тогда как миссия СНГ сочла казахские выборы честными, демократическими и вполне прозрачными. "На Украине, в Грузии и в Киргизии наблюдатели от ОБСЕ сыграли нейтральную, но неоспоримую роль, чтобы помочь этим странам обеспечить большие демократические свободы",— заявил заместитель госсекретаря США Николас Бернс.
В то же время, на нынешнем заседании ОБСЕ впервые стало заметно, что внутри организации появился новый центр силы — страны ГУАМ. Именно распри между этими государствами и Россией все последние годы срывали сессии ОБСЕ; именно из-за отказа России от вывода войск из Грузии и Молдавии ОБСЕ начиная с 2003 года не удавалось принять итоговую декларацию. Однако если раньше главным антагонистом Москвы внутри ОБСЕ выступал Вашингтон и все гневные отповеди по поводу российской политики произносил госсекретарь Колин Пауэлл, то в этот раз у России появился новый непримиримый критик. С единой позиции выступили Украина, Грузия, Молдавия и Азербайджан. "Мы сейчас оперируем одним голосом",— заявил глава МИД Грузии Гела Бежуашвили.
Накануне форума ОБСЕ члены ГУАМ уступили председательство в региональном квартете Молдавии. Именно Молдавия, кровно заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила "стамбульские соглашения", выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ. Более того, по окончании первого дня заседания в Любляне глава МИД Украины Борис Тарасюк заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща, поскольку главы Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии уже в декабре оформят ГУАМ как международную организацию. "Мы приняли ряд важных решений, чтобы выполнить поручение наших президентов относительно трансформации ГУАМ в полноценную международную региональную организацию. Мы пришли к мнению относительно созыва комитета национальных координаторов в этом месяце для того, чтобы завершить работу по подготовке учредительных документов нашей организации",— сказал господин Тарасюк. По словам главы МИД Азербайджана Эльдара Мамедъярова, региональный квартет намерен разместить свой секретариат в Киеве. Члены ГУАМ уже начали переговоры о предоставлении здания и финансовом обеспечении создаваемой международной организации.
Новая международная организация, первоначально созданная как альтернатива России внутри СНГ, может стать своего рода демократическим полюсом на постсоветском пространстве, с которым западным лидерам будет гораздо легче найти общий язык. За умение же прислушиваться к западным коллегам Киев уже наградили отменой поправки Джексона--Вэника и политическим решением о том, что в начале 2006 года Украину признают страной с рыночной экономикой. Очевидно, что и весь ГУАМ также ждут весьма ощутимые привилегии.