телерекламная акция
Президент Виктор Ющенко вчера подписал закон, сокращающий отведенное время под коммерческую рекламу на телевидении с 20% до 15% в час. В то же время на утверждении у президента находится еще один закон, возвращающий квоту в 20%. Как сообщили Ъ в Национальном совете по вопросам телевидения и радиовещания, сегодня будет принято решение, которое позволит избежать пересмотра уже заключенных сделок по продаже рекламного времени. Участники рынка считают, что введение первого закона нарушит баланс на рынке и вынудит сейлз-хаусы повысить расценки на рекламу в два раза.
Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии реализации избирательных прав граждан, обеспечении свободы политических дебатов, непредвзятого отношения средств массовой информации к кандидатам в депутаты, партиям (блокам) — 'субъектам избирательного процесса'", подписанный вчера президентом, был принят во втором чтении 17 ноября (см. Ъ от 24 ноября). Он вступит в силу после его опубликования в официальной прессе. Законом устанавливается, что время, выделенное для коммерческой рекламы на телевидении, не должно превышать 15% фактического объема вещания на протяжении часа, а политической — до 20%. Напомним, что сейчас на подписании у президента находится и закон "О выборах депутатов Верховного совета Автономной республики Крым, местных советов и глав сельских, поселковых, городских администраций", принятый во втором чтении 30 ноября (см. Ъ от 5 декабря), устанавливающий, что время, выделенное для рекламы на телевидении, не должно превышать 25% фактического объема вещания на протяжении часа на период избирательной кампании и 20% — в остальное время.
Как рассказал Ъ один из авторов подписанного президентом закона народный депутат Юрий Ключковский, принятие закона от 30 ноября пролоббировали телеканалы: "На согласительном совете по второму закону я задавал вопрос о причинах внесения новой квоты для рекламы руководителю главного юридического управления аппарата Верховной рады Михаилу Теплюку. По его словам, данную редакцию предложили руководители телеканалов, заявившие, что 35 процентов — это много".
29 ноября текст законопроекта был подан в согласительный совет Рады. Его подписали главы ведущих телеканалов — председатель правления "Интера" Влад Ряшин, генеральный продюсер "Студии 1+1" Ольга Герасимьюк и генеральный директор ICTV Александр Богуцкий (см. факсимиле). Последний сказал Ъ, что причина лоббирования второго закона заключается в ошибке, допущенной авторами закона, принятого 17 ноября. "В первой части статьи указан допустимый объем в 15 процентов в час. При этом не удален противоречащий ей второй пункт статьи, который устанавливает ограничение в 20 процентов рекламы в час",— пояснил инициативу подачи поправок в Раду господин Богуцкий.
В пресс-службе президента комментировать, будет ли подписан второй законопроект, отказались, сославшись на то, что это не в их полномочиях. В аппарате Верховной рады считают, что с подписанием второго закона правовая коллизия исчезнет. "Будет действовать последний из них",— уверяет Ъ руководитель главного юридического управления аппарата Верховной рады Михаил Теплюк. С ним согласен и пресс-секретарь автора последнего законопроекта — главы Верховной рады Украины Владимира Литвина — Игорь Сторожук: "Новый закон уточнит принятый, со вступлением его в силу проблема исчезнет". Впрочем, по мнению господина Ключковского, действие законов не урегулировано. "Каким законом руководствоваться госорганам в случае подписания обоих — неясно",— говорит он.
По оценке Всеукраинской рекламной коалиции, рынок телерекламы в 2004 году составил $165 млн, а его рост в этом году составит 40%. Крупнейшими продавцами телерекламы на Украине являются компания "Интер-реклама" (входит в группу "Интер"), которая продает рекламное время каналов "Интер", "Новый канал", ICTV, СТБ, М1, Enter-film, и компания "Приоритет" (входит в холдинг "Видео Интернешнл Киев"), которая продает рекламное время телеканалов "Студия 1+1", "Тонис", ТЕТ, "РТР-Планета" и "Первый канал. Всемирная сеть". По оценкам экспертов, доля "Интер-рекламы" на рынке телерекламы по итогам девяти месяцев 2005 года составляет 66-68%, "Приоритета" — 32-34%.
Как заявил Ъ заместитель главы Национального совета по телевидению и радиовещанию Игорь Курус, после вступления закона в силу Нацсовет будет вынужден его исполнять. "По закону мы должны считать ограничение в 15 процентов. Однако ситуация довольно сложная, мы примем окончательное решение сегодня на заседании совета. Потом постараемся согласовать свою позицию с Центральной избирательной комиссией и Госпотребстандартом, также регулирующими эти вопросы",— заявил он Ъ.
Напомним, что ЦИК и Госпотребстандарт уполномочены обращаться в суд, если, по их мнению, происходит нарушение действующего законодательства в области избирательного права и реализации прав потребителей. В Госпотребстандарте о подписании этого закона узнали от корреспондента Ъ. "Закон вводит слишком большую долю рекламы. Мы разработаем позицию на днях, когда закон в ступит в силу в связи с официальном опубликованием в государственных СМИ",— сказала Ъ начальник управления по взаимодействию с органами власти, СМИ и по вопросам рекламы Госпотребстандарта Ольга Соколова. В ЦИК Ъ сообщили, что комиссия данный вопрос тоже еще не рассматривала.
Как полагают эксперты, в случае неподписания президентом закона от 30 ноября подписанный вчера закон нанесет существенный урон рекламному рынку. "Если второй закон не будет подписан, цены на следующий год удвоятся,— заявил Ъ директор рекламного холдинга Starcom MediaVest Олег Попенко.— В результате рекламодатели с небольшими бюджетами, неготовые увеличивать рекламные бюджеты, будут вынуждены снижать рекламную активность". Заместитель гендиректора ЗАО "Интер-реклама" Дмитрий Дутчин считает, что вследствие принятия закона рекламодателям придется сократить на 25% контакт с аудиторией. Как заявил Ъ генеральный директор рекламной компании "Приоритет" Вячеслав Булавин, ввиду того, что контракты с рекламодателями подписаны по предыдущим квотам — из расчета 20% рекламы в час, в случае, если Нацсовет применит штрафные санкции по отношению к каналам, "мы будем вынуждены оспаривать действия органов, в том числе через суды".