инициатива
Вчера на заседании комитета Верховной рады по вопросам экономической политики депутаты одобрили и вынесли на голосование во втором чтении законопроект, который радикально расширяет полномочия Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). Этот документ, в случае его принятия, даст право представителям АМКУ организовывать обыски помещений и транспорта компаний, в отношении которых ведутся дела о нарушениях конкурентного законодательства. Представители АМКУ считают, что такие права помогут комитету своевременно раскрывать и ликвидировать картельные сговоры. Однако представители бизнеса крайне обеспокоены расширением полномочий регулятора, опасаясь злоупотреблений со стороны чиновников.
Вчера комитет Верховной рады по вопросам экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций одобрил и направил на голосование во втором чтении проект закона "Об обеспечении доказательств в делах, которые рассматриваются органами Антимонопольного комитета Украины". Принятие этого закона позволит вступить в силу ст. 44 закона "О защите экономической конкуренции", которая предоставляет АМКУ право организовывать обыски жилья, служебных помещений и транспорта компаний, в отношении которых комитет ведет расследование. Сам законопроект вводит механизмы проведения обысков, обязательного вызова сотрудников компаний для дачи пояснений, наложения ареста на документы и другие носители информации и их изъятия для получения доказательств нарушений.
При этом законопроект предусматривает, что обыск жилья лиц, которые могут хранить доказательства монопольного сговора, осуществляется только на основании решений суда, инициированного обращением АМКУ. В то же время осмотр служебных помещений и транспорта компаний сможет проводиться лишь на основании распоряжения госуполномоченного или главы теруправления АМКУ в случае, если "предметы, документы и другие носители информации, которые могут быть доказательствами..., могут быть уничтожены".
В законопроекте сказано, что обыск жилья может проводиться в течение 30 дней после получения разрешения суда, при этом АМКУ может просить суд продлить санкцию. АМКУ также получит право обязательно вызывать в комитет лиц, имеющих отношение к расследованию.
Проект этого документа был подан в Раду еще в 2003 году за подписью тогдашнего премьер-министра Виктора Януковича. Однако он был одобрен лишь вчера, причем при довольно странных обстоятельствах: на заседании отсутствовало большинство членов комитета. Как сообщили Ъ в секретариате комитета Рады, помимо председателя, на заседании присутствовали еще два депутата. "Остальные передали право голоса",— сказал представитель комитета по вопросам экономической политики.
В самом АМКУ Ъ сообщили, что принятие закона позволит комитету эффективно раскрывать и обеспечивать в судах доказательство антиконкурентных сговоров. "Речь идет об антиконкурентных сговорах — так называемых картелях, которые являются наиболее опасными для экономики,— заявили Ъ в пресс-службе АМКУ.— Принятие этого закона обусловлено необходимостью установить такие процессуальные механизмы по сбору доказательств, которые бы в полной мере позволяли комитету выявлять и прекращать нарушения, особенно когда субъектами хозяйствования создаются препятствия работникам комитета в реализации своих полномочий".
Представители частного бизнеса с опаской восприняли перспективу расширения полномочий АМКУ. "Возможно, комитету и нужны какие то дополнительные полномочия, но я не думаю, что в таком широком понимании этого слова,— сказал Ъ президент Ассоциации газовых трейдеров Украины Роман Сторожев.— В нашей стране есть соответствующие органы, которые проведут все следственные мероприятия. Я боюсь, что это может привести к злоупотреблениям со стороны чиновников".
По мнению управляющего партнера адвокатской компании "Правис: Резников, Власенко и партнеры" Алексея Резникова, если этот законопроект будет принят, АМКУ получит беспрецедентные для Украины полномочия. Ведь на Украине, хоть и существует практика обыска нежилых помещений без обязательного решения суда, но такие действия также требуют санкций прокурора.
"Фактически этим законом АМКУ придают функции — а соответственно и права — органа, занимающегося оперативно-розыскной деятельностью, и здесь возникает масса вопросов,— утверждает Алексей Резников.— Тема расширенных прав Антимонопольного комитета не придумана на Украине. На Западе не так давно увеличились права местных антимонопольных организаций, и бизнес-сообщество, мягко говоря, было более чем недовольно".