Государственная дума в пятницу сразу во втором и третьем чтениях одобрила законопроект об изменениях в Бюджетный кодекс, затрагивающих доходную базу региональных бюджетов. Вместо отменяемого налога на наследование субъектам РФ достанется большая часть вводимого акциза на прямогонный бензин. Кроме того, из-за предстоящей с 1 января 2006 года ликвидации акцизных складов в Бюджетный кодекс вводится новый механизм распределения акциза на алкогольную продукцию. В правительстве уверяют, что новации не сократят доходные полномочия территорий.
Необходимость принятия законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс вызвана правкой налогового законодательства, которую депутаты провели в этом году. Речь идет об отмене налога на наследование и дарение, о введении акциза на прямогонный бензин и о ликвидации акцизных складов алкогольной продукции. Поскольку все эти изменения должны вступить в силу с 1 января 2006 года, депутатам потребовалось отразить все эти изменения и в Бюджетном кодексе.
Напомним, что налог на наследование был отменен после того, как в апреле этого года эту задачу в своем послании Федеральному собранию поставил президент. Он заявил тогда, что поскольку богатые от фискалов все равно уходят, а с бедных взять нечего, то налог на наследство должен быть ликвидирован. Ситуация получилась комичной — ведь до этого в течение полутора лет Минфин и Госдума пытались реформировать этот налог, в частности ожесточенно спорили о том, следует ли взимать его с близких родственников. По данным Минфина, отменяемый с 1 января налог приносил региональным бюджетам (в которые полностью поступал) около 1 млрд руб. Теперь внесенной в Бюджетный кодекс поправкой этот налог вычеркнут из перечня доходных источников регионов.
Эта потеря будет компенсирована другим одобренным изменением Бюджетного кодекса, вводящим в качестве налогового источника субъектов РФ прямогонный бензин. Напомним, что летом этого года депутаты решили обложить этот вид сырья для нефтехимии акцизом. Цель — сделать экономически невыгодным так называемое "бодяжничество", когда освобожденный от налога прямогонный бензин после добавления в него присадок продается как автомобильный. Новый вид акциза даст государству 2,7 млрд руб.: 40% сборов, или 1,1 млрд руб. достанутся федеральному бюджету, 60%, или 1,7 млрд,— региональным.
Наконец, еще одно внесенное депутатами изменение в Бюджетный кодекс связано с изменением системы уплаты акциза на алкогольную продукцию. Напомним, что с подачи правительства депутаты этим летом приняли решение ликвидировать систему акцизных складов с 1 января 2006 года. Пока эти склады (оптовые торговцы) платят в региональные бюджеты 80% ставки акциза, а остальные 20% вносят ликероводочные заводы. С 1 января производители будут платить все 100% налога. Однако возникла проблема: ликвидация складов, равномерно распределенных по территории страны, могла привести к тому, что сборы акциза сконцентрировались бы в нескольких регионах, в которых расположены крупные производители водки.
Чтобы этого не произошло и остальные регионы не потеряли доходы, принятый в пятницу законопроект вводит в Бюджетный кодекс новый механизм распределения алкогольного акциза. По-прежнему он будет в полном объеме доставаться регионам. Однако 80% сборов федеральный центр будет самостоятельно распределять между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым законом о бюджете на очередной год. Как уверяют в правительстве, нормативы на 2006 год отражают распределение водочных денег, которое "по факту" сложилось до ликвидации акцизных складов, и поэтому потерь у регионов не будет. Оставшиеся 20% собираемых с заводов акцизов, будут сразу доставаться регионам, в которых они расположены. Это сделано для того, чтобы сохранить заинтересованность губернаторов в развитии водочного производства на своей территории.