госуправление
В минувшую пятницу Виктор Ющенко издал распоряжение "О мерах по обеспечению энергетической безопасности Украины", которым ответил на постановление Верховной рады "О мерах по предотвращению энергетического кризиса в Украине". В нем указаны всего две меры, направленные на изменение ситуации в энергосекторе: сокращение потребления топлива и разработка соглашения о разделе продукции (СРП), привлекающего инвесторов в добычу углеводородов. Эти меры направлены на снижение зависимости Украины от импорта энергоресурсов. Таким образом, по мнению экспертов, президент признал, что остановить рост цен на импортные энергоносители для Украины невозможно.
В минувшую пятницу было опубликовано распоряжение президента #1199/2005-рп "О мерах по обеспечению энергетической безопасности Украины", в котором он предписал Кабинету министров проанализировать наличие на Украине энергетического кризиса, а также "сформировать единый энергетический баланс государства и провести мониторинг его показателей". Кроме того, Кабмин должен "разработать порядок определения уровня энергетической безопасности Украины и провести мониторинг его показателей". "По сути, президент этим постановлением говорит, что не знает, есть ли энергетический кризис, и предписывает Кабмину в этом разобраться",— заявил Ъ член комитета по ТЭК Верховной рады Игорь Еремеев.
Президент предпринял ряд шагов, направленных на сокращение зависимости от импорта энергоресурсов. В частности, глава государства предписал Кабмину срочно разработать масштабную программу по сокращению потребления газа и электроэнергии, а также разработать СРП, привлекающие инвесторов к добыче углеводородов. "Таким образом Виктор Ющенко планирует снизить долю российского газа, занимающего сегодня 30 % в энергетическом балансе,— заявил Ъ директор Центра энергетических исследований Константин Бородин.— И снизить потребление этого газа он планирует за счет экономии внутри Украины и увеличения собственной добычи".
Как неоднократно писал Ъ (последний раз в номере от 6 октября), ОАО "Газпром" заявило о повышении цены на газ для Украины. Так, в сентябре в ходе межгосударственных переговоров заместитель председателя ОАО "Газпром" Александр Рязанов заявил о повышении с 2006 года цен на поставляемый на Украину газ с $50 до $180 за тысячу кубометров.
Напомним, что 14 октября в секретариат президента и Кабмин поступило постановление Верховной рады "О мерах по предотвращению энергетического кризиса в Украине", которым народные депутаты впервые признали наличие энергетического кризиса в стране. В качестве меры по его преодолению депутаты порекомендовали премьер-министру Юрию Еханурову срочно вмешаться в ход переговоров с Россией и Туркменией по цене на природный газ на 2006 год (см. Ъ за 18 октября). В среду комитет по ТЭК Верховной рады провел заседание, на котором народные депутаты выразили неодобрение министру топлива и энергетики Ивану Плачкову и председателю правления НАК "Нафтогаз Украины" Алексею Ивченко за ход переговоров с ОАО "Газпром" о поставках природного газа из России в 2006 году и кредитную политику "Нафтогаза". Кроме того, депутаты осудили задержки в расчетах с Туркменией за уже поставленный природный газ. В результате в пятницу из "Нафтогаза" был уволен первый заместитель председателя правления Илья Рыбчич, курировавший ход расчетов с "Туркменнефтегазом" (см. справку). "Таким образом, Илья Рыбчич был снят с одной из должностей вместо Алексея Ивченко, которому выразили недоверие народные депутаты",— заявил Ъ господин Бородин.
Как сообщили Ъ в пресс-службе Минтопэнерго, на реализацию программы энергосбережения нужно не менее пяти лет и более $1,5 млрд. Программа Минтопэнерго предусматривает модернизацию газопроводов низкого давления, предназначенных для распределения природного газа с целью снижения безвозвратных потерь газа. Однако, по мнению экспертов, модернизация газопровода даст максимум 7% экономии газа от общего объема потребления. "Для сокращения потребления газа на треть нужно модернизировать предприятия металлургической и химической промышленности. И, самое главное, добиться переоборудования ТЭС с потребления газа на потребление угля,— сообщили Ъ в компании 'Укрэнергосбережение'.— Однако на это нужны значительные финансовые средства и не менее десяти лет целенаправленной работы".
Следующая предложенная президентом мера — подписание СРП — также не рассчитана на быстрое решение проблем в энергетике. Напомним, что соглашение о разделе продукции позволяют добытчику сырья получать определенный процент добытых в стране газа и нефти. Именно это соглашение работает во всех странах, добывающих нефть и газ. По информации Ъ, речь об СРП шла и на встрече Виктора Ющенко с исполнительным директором группы компаний Royal Dutch Shell Малькольмом Бриндедом, которая состоялась 18 октября в Лондоне. "Даже если ввести закон об СРП завтра, первые нефть и газ, добытые инвесторами, пойдут через два-три года",— говорит господин Еремеев.
Несмотря на то, что все принятые меры рассчитаны на долгосрочный период реализации, главный итог подписанного документа — признание президентом того, что остановить рост цен на импортные энергоносители для Украины сегодня невозможно. "Исходя из того, что мы готовимся к снижению зависимости от российского газа, очевидно, что Украине в долгосрочной перспективе не удастся сохранить для себя дешевый российский газ, и президент это признал",— считает господин Бородин. В то же время влияния на мнение членов комитета по ТЭК Верховной рады подписанное соглашение не оказало. Они продолжают настаивать на вмешательстве Виктора Ющенко в переговоры с Россией. "Думаю, если президент вмешается в переговорный процесс, у Украины есть шансы на следующий год оставить те же цены",— заявил Ъ народный депутат Олег Салмин.
Ъ будет следить за развитием ситуации.