Иногда он возвращается

Вчера начальник отдела законодательства субъектов РФ и ведения федерального регистра в Самарской области Главного управления Минюста РФ по ПФО Игорь Хрулев заявил „Ъ“, что новый устав Самары, направленный 23 сентября в это ведомство на регистрацию, может быть возвращен на доработку. Основанием для этого, вероятно, станет то, что он был передан в отдел не главой города Георгием Лиманским, а вице-спикером гордумы Виталием Ильиным. Документ заменяет всенародные выборы мэра Самары избранием его из числа депутатов парламента. Эта норма лишает градоначальника Георгия Лиманского возможности занять пост мэра еще раз в 2006 году. По мнению экспертов, он и поддерживающие его областные власти стремятся не допустить вступления документа в силу.

Новый устав Самары был принят гордумой 31 марта для приведения местного закона в соответствие с федеральным. Документом предусмотрено разграничение полномочий исполнительного и представительного органов власти. В частности, после истечения полномочий действующего мэра Георгия Лиманского в июле 2006 глава города года будет избираться из числа депутатов думы, а не всенародно, как сейчас. Он же возглавит и городской парламент. Мэр перестанет руководить горадминистрацией, а глава администрации города будет наниматься на работу по контракту. Весной и летом Георгий Лиманский под предлогом несоответствия документа федеральному законодательству неоднократно отказывался его подписывать и направлять на регистрацию в правовое управление облправительства. За него это сделал вице-спикер думы Виталий Ильин. Однако в июне правовое управление вернуло документ с замечаниями технического характера в думу на доработку. 23 сентября после внесения поправок дума направила законопроект на регистрацию уже в отдел законодательства субъектов РФ и ведения федерального регистра в Самарской области Главного управления Минюста РФ по ПФО (с сентября именно этот орган регистрирует муниципальные уставы — „Ъ“).
Вчера начальник отдела Игорь Хрулев заявил „Ъ“, что устав Самары, «вероятно, будет возвращен в думу на доработку на том основании, что документ на регистрацию должен был направить глава города Георгий Лиманский, а документы пришли с сопроводительным письмом от Ильина». «Порядок предоставления документов однозначно нарушен, — считает господин Хрулев. — По каким причинам это произошло, мы должны определить». По его словам, если нарушение порядка передачи документов и «не является причиной в отказе в регистрации, то может явиться причиной оставления документов без рассмотрения на основании формальных положений». «Мы получили письмо из администрации Самары за подписью Георгия Сергеевича Лиманского, в котором говорится, что он не смог подписать указанный устав в связи с тем, что там есть нарушения федерального законодательства», — заметил Игорь Хрулев. Пока, по его словам, нельзя уточнить, в чем именно устав противоречит федеральным законам: «Мы только приступили к экспертизе пакета документов, который предоставила дума». Господин Хрулев сообщил, что устав поступил в его ведомство 23 сентября и по закону он может изучаться специалистами отдела в течение месяца, после чего думе будет дан ответ.
«Я никакой информацией о том, зарегистрирован или нет устав, к сожалению или к счастью, не располагаю», — заявил „Ъ“ представитель думы, юрист Андрей Борисов. «Мы дважды пытались передать устав в канцелярию городской администрации, там принимать отказались. Есть акты об отказе», — заметил он. Поэтому вице-спикеру думы Виталию Ильину не оставалось ничего другого, кроме как самому передать документ в отдел законодательства субъектов РФ и ведения федерального регистра в Самарской области. Господин Борисов сообщил, что, по его мнению, существует только два основания для отказа в регистрации устава — «противоречие нормам федерального законодательства и нарушение порядка принятия документа, а принимался он, как и положено, квалифицированным большинством голосов депутатов».
По мнению аналитиков, судьба устава зависит от того, каким будет результат работы чрезвычайной комиссии, созданной в сентябре регполитсоветом «Единой России» для примирения думы и мэра, не работающих вместе в течение года. Сейчас члены комиссии в обстановке строгой секретности ведут переговоры с участниками конфликта. Как отмечают эксперты, торг идет вокруг политического будущего Георгия Лиманского, который лично заинтересован в возврате в устав нормы о прямых мэрских выборах. Как отмечают наблюдатели, согласиться с отменой этого механизма градоначальник может только, если его оппоненты из бизнес-структур, контролирующих деятельность парламентской оппозиции, обеспечат ему продолжение политической карьеры как минимум на областном уровне.
ЛИЛИЯ АБДУЛЛИНА