равноправие
Как сообщал вчера Ъ, в пятницу Виктор Ющенко подписал закон "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин". Это первый закон об обеспечении гендерного равноправия на Украине. Эксперты считают, что закон может не обеспечить равного представительства мужчин и женщин на всех уровнях власти.
В законе впервые юридически определяются такие понятия, как "равные права мужчин и женщин", "равные возможности мужчин и женщин", "дискриминация по половому признаку", "сексуальные домогательства", "гендерное равенство" и "гендерно-правовая экспертиза". Закон предусматривает, что все существующие законы должны пройти гендерную экспертизу и быть исправлены в том случае, если они не соответствуют требованиям гендерного законодательства. Закон предполагает создание с 2006 года специального уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. Предполагается, что это будет межотраслевой государственный комитет, а пока комитет не создан, выполнение указа возложено на Министерство молодежи, семьи и спорта.
Закон в ряде пунктов повторяет указ президента "Об усовершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин" (см. Ъ от 28 июля), который, по словам руководителя программы равных возможностей ПРООН Ларисы Кобелянской, уже начали выполнять в министерствах труда и социальной политики, молодежи, семьи и спорта, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, культуры и туризма.
Согласно закону, дискриминацией все еще не считается социальная защита женщин во время беременности, обязательная воинская обязанность мужчин, разница в пенсионном возрасте и особенные требования по охране труда, связанные с репродуктивным здоровьем. По мнению госпожи Кобелянской, это необходимо, поскольку, "чтобы обеспечить равные права мужчинам и женщинам, надо обеспечить им разные возможности".
Впрочем, новый закон не оправдал всех надежд сторонников гендерного равенства. Лариса Кобелянская посетовала на то, что в законе не прописана система наказаний за нарушение положений о гендерном равенстве: "У нас все сводится к административной, гражданской и криминальной ответственности согласно законодательству. То есть предполагается, что в эти кодексы будут внесены соответствующие изменения, но пока они не внесены". Помимо этого, хоть закон и предусматривает возможность всем членам семьи брать отпуск по уходу за ребенком, он никак не стимулирует отцов брать этот отпуск наравне с матерями. Между тем, если бы мужчины были заинтересованы в том, чтобы делить с женщинами отпуск по уходу за ребенком, значительно снизился бы риск молодых женщин не найти или потерять работу.
Главным недостатком закона Лариса Кобелянская назвала то, что он не обеспечивает равного представительства мужчин и женщин на всех уровнях власти. "Эту меру не удалось провести, депутаты за нее упорно не голосовали,— заявила она.— В законе есть достаточно уклончивый пункт о том, что 'равные избирательные права обеспечиваются законодательством', а в законодательстве нет такой специальной нормы. В законе написано: 'политические партии и избирательные блоки предусматривают представительство женщин и мужчин в избирательных списках'. Но ведь предусмотреть можно и в соотношении 1 к 100 или 1 к 450 — и этот единственный может стоять в списке последним". В западных странах подобные квоты составляют минимум 30%. Например, во Франции в 2000 году была принята поправка к конституции, согласно которой политическую партию можно зарегистрировать лишь в том случае, если в ее списке будут поровну представлены мужчины и женщины и расположены они будут строго через одного.
Судя по реакции депутатов, соответствующую поправку к закону "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" в ближайшие годы они не примут. Внося 8 сентября на рассмотрение этот законопроект, народный депутат Геннадий Удовенко сказал: "Он не содержит норм относительно гендерных квот в избирательных списках. Поэтому не беспокойтесь — сняли авторы это положение". А депутат фракции Народной партии Александр Бандурко считает, что выполнить требования закона сегодня нереально: "Наши уважаемые женщины не готовы переключить на себя, кроме забот о детях и муже, семье и хлебе насущном, всю тяжесть государственных забот. В Финляндии, например, женщина не ведет домашнее хозяйство, не беспокоится о куске хлеба, не думает, как создать бюджет семейный, и поэтому может заниматься общественными проблемами, политической деятельностью. Все упирается в экономику".