банковское регулирование
Вчера Нацбанк сообщил о том, что платежные системы Visa и российская "Юнистрим" первыми выполнили требование постановления НБУ о порядке регистрации договоров о членстве банков в международных платежных системах. Ранее российские платежные системы заявили, что введение этого постановления может помешать им делать бизнес на Украине. Однако по мнению экспертов, НБУ преследовал другую цель — добиться удаления с рынка полулегальных систем переводов.
Вчера Национальный банк объявил, что две первые международные платежные системы представили ему пакет документов в соответствии с нашумевшим постановлением #131 "Об утверждении Положения о порядке регистрации договоров о членстве или участии в международных платежных системах". Напомним, что ранее российские платежные системы заявили, что постановление НБУ имеет целью убрать их с рынка, поскольку сочли ряд требований постановления невыполнимыми. Дело в том, что Нацбанк требовал свидетельства о регистрации платежной системы — а многие из них существуют при банках и юридическими лицами не являются.
В то же время, выполнение этого положения требовало подготовки части документов не банками, а самими международными платежными системами. Однако они не подчиняются НБУ — обязать их это делать ни он, ни банки не могли. И некоторые платежные системы на просьбу своих членов предоставить дополнительные документы ответили отказом (см. Ъ от 9 августа). Таким образом, если бы Нацбанк оставил в силе свое формальное распоряжение, платежные системы оказались бы вне закона и не смогли бы предоставлять услуги. При этом только через системы денежных переводов между Россией и Украиной ежегодно проходит до $1,5 млрд.
И вот вчера Нацбанк сообщил, что получил удовлетворяющие его пакеты документов как минимум от двух систем — международной платежной системы Visa и российской системы денежных переводов "Юнистрим". Как выяснилось, НБУ решил поступиться буквой собственного постановления ради сохранения спокойствия на рынке. "Пакет документов 'Юнистрим' нас устроил, и мы сочли возможным отказаться от требования свидетельства о регистрации системы как юридического лица",— заявил Ъ директор департамента платежных систем НБУ Виктор Кравец. Как пояснил директор системы денежных переводов "Юнистрим" Сурен Айриян, им удалось договориться с Нацбанком, чтобы тот вместо свидетельства о регистрации системы принял банковскую лицензию ее владельца — российского Юниаструмбанка. "Они поняли, что у нас нет практики лицензирования систем и что мы работаем на основе банковской лицензии, где есть пункт об осуществлении переводов физлиц без открытия счета",— сказал господин Айриян.
По словам первого зампреда правления Правексбанка Дениса Басса, настаивая на регистрации систем, Нацбанк принял "эмоциональное" решение, не понимая всех возможных последствий. "Радикальные шаги по исполнению этого постановления были бы чреваты последствиями для всей экономики страны,— полагает Денис Басс,— ведь платежными системами пользуется 21 миллион граждан. Понимая ситуацию, НБУ вряд ли пойдет на жесткие меры".
При этом, как отметил Виктор Кравец, требования положения касается именно банков, а не самих систем. "Эти системы просто предоставили пакет документов — они помогли банкам, выполнили часть общей работы,— пояснил глава департамента НБУ.— Если документы не будут оформлены, это будет означать, что данный конкретный банк не может работать с данной платежной системой. О запрете работы самой системы на Украине речь в любом случае не идет".
Впрочем, по мнению участников рынка, НБУ своим постановлением рассчитывает добиться ухода с рынка полулегальных систем переводов. Как полагает директор Ассоциации банков--членов платежных систем Александр Карпов, на самом деле регулятора интересуют не крупнейшие участники рынка, а ряд мелких систем, часть которых даже не существует официально. По его словам, на Украине существует большое количество систем интернет-переводов, не гарантирующих защиты от хищения и мошенничества. И дело не только в том, что они слабо защищены технически, но и в том, что провайдером такой системы может стать любой. "Основной задачей НБУ была фильтрация — отсев участников рынка, которые, пользуясь возможностями перевода, творили неизвестно что,— пояснил господин Карпов.— Например, можно принимать деньги чуть ли не на дому и потом с кем-то рассчитываться наличными — а через интернет производить взаимозачет 'квазиденег'". По словам главы Ассоциации, проводимая НБУ регистрация прописана в законе "О платежных системах". "Как только регистрация закончится, присутствие таких систем на рынке перестанет быть проблемой НБУ,— пояснил Александр Карпов,— поскольку ими станут заниматься правоохранительные органы".