Преемственность
Вчера Виктор Ющенко во время выступления в парламенте заявил о ликвидации должности государственного секретаря и объявил о начале реформы секретариата президента (СП) и аппарата Совета национальной безопасности и обороны. Эта новость была воспринята как большое достижение оппозиции. В то же время анализ положений реформы показывает, что в первую очередь она полезна президенту и руководителю его секретариата.
По словам президента, решение о реформе его секретариата стало одним из результатов переговоров с лидерами парламентских фракций о поддержке кандидата на пост премьер-министра Юрия Еханурова. На этом якобы настаивала оппозиция, в частности фракция СДПУ(о). "Сегодня утром я подписал ряд указов по вопросам деятельности секретариата президента. Леонид Макарович, я хочу, чтобы вы это прочувствовали",— заявил президент, обращаясь к лидеру социал-демократов Леониду Кравчуку. Затем господин Ющенко объявил о ликвидации должностей государственного секретаря и первого помощника президента. Последнюю новость зал встретил аплодисментами. Бывший госсекретарь Олег Рыбачук, по словам президента, не уходит в отставку, а назначается на должность "председателя секретариата президента". Новая должность для бывшего первого помощника Александра Третьякова в указе президента не предусмотрена. Также депутатам было объявлено о глубоком кадровом реформировании секретариата и о перераспределении функций между СП и аппаратом СНБО.
Убеждая депутатов проголосовать за господина Еханурова, Виктор Ющенко рассказал о тезисах намеченной реформы. Президент зачитал с листа четыре пункта, согласно которым из ведения аппарата СНБО в СП переходят согласование предложений относительно кандидатур судей, членов Высшего совета юстиции, руководителей силовых ведомств в регионах, а также вопрос присвоения воинских званий. Во второй половине дня, когда на президентском сайте появился полный текст указа, выяснилось, что этот документ существенно отличается от того, который был зачитан президентом в Верховной раде. В числе прочего в указе прописано, что секретарь СНБО лишается статуса советника президента, теряет право принимать участие в заседаниях Кабмина и давать поручения органам исполнительной власти. Таким образом, должность секретаря Совбеза теряет всякую привлекательность, а аппарат СНБО передает в ведение СП практически все свои полномочия.
Бывший госсекретарь Александр Зинченко заявил вчера Ъ, что считает такую реформу недопустимой. "Фактически произошел возврат к практике администрации президента времен Медведчука, когда на Банковой были все полномочия. Здесь в закрытом режиме определяли кадровый состав силовых структур и судов",— считает господин Зинченко. Между тем в СП резкое сокращение полномочий секретаря СНБО называют оправданным. "Виктор Ющенко уже не сможет назначить на этот пост такого преданного и сильного руководителя, как Порошенко. В то же время Рыбачуку президент доверяет. Поэтому решение передать полномочия аппарата СНБО в его ведение вполне естественно",— пояснил Ъ источник в аналитическом управлении СП.
Реформа секретариата президента не ограничится сменой должности Олега Рыбачука. Сегодня господин Рыбачук планирует представить журналистам некоторые детали реформирования СП, хотя окончательная структура еще не готова и должна быть доработана на следующей неделе. По данным Ъ, главными кандидатами на сокращение считаются подразделения, занимающиеся региональной и внутренней политикой. В первую очередь это связано с обещаниями Виктора Ющенко по поводу имплементации политреформы. С января полномочия президента сокращаются, и такой аппарат ему просто не нужен. В соответствующих подразделениях СП утверждают, что им официально еще не объявляли о сокращении, но к такой возможности здесь готовы. "Есть утвержденные принципы формирования новой структуры, в которых указано, что нужно исключить дублирование полномочий с Кабинетом министров",— пояснил Ъ руководитель главной службы региональной и кадровой политики Анатолий Ведмидь. В то же время планируется создать новое управление, которое будет курировать деятельность силовых структур.
Главные изменения коснутся кабинета президента, за которым были закреплены огромные полномочия, когда его возглавлял первый помощник президента Александр Третьяков. Теперь политический вес руководителя кабинета сводится к нулю, поскольку этот орган будет выполнять лишь функции патроната президента. В этой части реформы господин Рыбачук также оказывается в выигрыше больше, чем остальные, так как лишается главного конкурента в вопросе доступа к президенту. "Не должно быть двух центров влияния. Я не хочу, чтобы снова была система Левочкина (Сергей Левочкин, первый помощник президента Леонида Кучмы.—Ъ)",— не скрывает своего отношения к реформе Олег Рыбачук. Количество заместителей главы СП в результате реформы сократилось с четырех до двух человек, при этом на своей должности остался только первый заместитель Иван Васюнык. Ранее господин Рыбачук предлагал своим заместителям добровольно написать заявление об увольнении, но те ответили отказом (см. Ъ от 19 сентября). Теперь они отправлены в отставку в принудительном порядке. "Решение президента о реструктуризации секретариата и сокращении должностей будет выполнено. Оно находится абсолютно в правовом поле",— заявил Ъ Маркиян Лубкивский, занимавший должность замгоссекретаря.