корейский кризис
Завершившийся вчера в Пекине четвертый раунд шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи принес сенсацию. После 20 месяцев напряженных переговоров, не раз оказывавшихся под угрозой срыва, стороны подписали декларацию, открывающую путь к превращению Корейского полуострова в безъядерную зону. Ключевым положением документа стало обязательство КНДР отказаться от ядерного оружия и всех существующих ядерных программ, при этом сохранив за собой право на мирное использование атомной энергии. Несмотря на то, что декларацию уже назвали "исторической", наблюдатели отмечают, что самой трудной задачей станет воплощение ее положений в жизнь, поэтому главная битва за корейский атом еще впереди.
Китайская ничья
То, что на переговорах в китайской столице может быть достигнут прорыв, стало ясно еще в субботу вечером. Вернувшись в гостиницу после торжественного ужина, устроенного для участников переговоров по случаю традиционного китайского праздника середины осени, глава японской делегации Кэнъитиро Сасаэ сделал интригующее заявление, что воскресный день, дескать, станет "водоразделом". А широко улыбающийся замглавы МИД КНР Дай Бинго многозначительно сообщил журналистам, что китайская делегация сделала участникам переговоров предложение, от которого они не смогут отказаться. При этом Дай Бинго выразил убежденность в том, что предложенный Пекином вариант итогового документа устроит всех.
Вчерашнее утро началось с того, что пленарное заседание "шестисторонки", намеченное на 8.30, было отложено. Вместо него в 10.00 начались сепаратные переговоры американской и китайской делегаций Кристофера Хилла и У Давэя, продолжавшиеся два часа. А в полдень главы шести делегаций уже подписывали итоговую декларацию, после чего присутствовавшие на церемонии дипломаты США, Китая, России, Японии и двух Корей в порыве невиданного единодушия дружно встали со своих мест и устроили продолжительные овации.
Между тем поначалу мало кто верил, что открывшийся 13 сентября в китайской столице очередной раунд шестисторонних переговоров по проблеме корейского атома завершится подобным хеппи-эндом. Первые дни переговоров шли очень трудно, и в середине недели из Пекина даже стали поступать сообщения о том, что переговорный процесс зашел в тупик, в связи с чем раздосадованные неуступчивостью северокорейского лидера Ким Чен Ира и потерявшие терпение США близки к тому, чтобы прибегнуть к помощи кнута — передать вопрос о северокорейской ядерной проблеме в Совет Безопасности ООН. Однако дипломатические источники в Пекине указывали на то, что против такого радикального сценария решительно выступает страна--хозяин переговоров — Китай.
Пойти на уступки пришлось всем, в результате чего и была достигнута почетная ничья, которая, впрочем, рассматривается прежде всего как успех китайской дипломатии. "Главным победителем на переговорах в Пекине, завершившихся подписанием итоговой декларации, является Китай",— прокомментировал вчера итоги переговоров известный международный эксперт по проблемам безопасности в Азии, директор базирующегося в Гонконге Центра по исследованиям политических и экономических рисков (Political and Economic Risk Consultancy) Роберт Броадфут.
Декорации для декларации
Самым интригующим моментом подписанной декларации стали зафиксированные в ней сенсационные обязательства Пхеньяна "отказаться от всего ядерного оружия и осуществляемых ядерных программ", а также "как можно скорее вернуться в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)" и возобновить инспекции северокорейских ядерных объектов экспертами МАГАТЭ. В качестве компенсации за столь решительный отказ от ядерного оружия и развития собственных ядерных программ Китай, Южная Корея, Япония, США и Россия пообещали оказать Северной Корее необходимую помощь в решении стоящих перед ней энергетических проблем. Нюанс, однако, заключается в том, что, несмотря на отказ от всех ядерных программ, Пхеньян все-таки оговорил за собой право развивать атомную энергетику в мирных целях, и остальные участники признали за ним это право.
Но главной серьезной уступкой администрации Джорджа Буша стало прописанное в декларации положение о том, что у США "нет намерения нападать или вторгаться в Северную Корею с использованием обычного или ядерного оружия". Таким образом, Вашингтон фактически предоставил Пхеньяну письменные гарантии безопасности, которых так долго и безуспешно добивалось северокорейское руководство. Несмотря на то, что Джордж Буш в свое время включил Северную Корею в мировую "ось зла", а затем неоднократно давал понять, что не исключает любых вариантов решения проблемы северокорейского атома, в подписанной в Пекине декларации КНДР и США впервые заявили о намерении уважать суверенитет друг друга, мирно сосуществовать и стремиться к нормализации отношений.
Под эгидой переговоров в Пекине удалось добиться и продвижения двусторонних отношений Пхеньяна и Токио. В принятой декларации сказано о стремлении КНДР и Японии решить все спорные вопросы, касающиеся прошлого. Речь идет о судьбе японских граждан, в свое время похищенных агентами северокорейских спецслужб и продолжающих находиться в КНДР.
В течение всего вчерашнего дня главы делегаций, участвовавших в переговорах, и официальные лица шести государств не скупились на многочисленные оптимистичные заявления, смысл которых сводился к тому, что достигнутые договоренности должны стать важным этапом на пути к превращению Корейского полуострова в безъядерную зону.
Между тем первым практическим результатом завершившихся переговоров должно стать возобновление работы в Пхеньяне инспекторов МАГАТЭ. Как заявил вчера в Вене генеральный директор МАГАТЭ Мухаммед аль-Барадеи, хотя дата начала регулярных инспекций в КНДР еще не утверждена, возвращение международных экспертов в Северную Корею может произойти довольно скоро. По словам господина аль-Барадеи, перед инспекторами будет стоять непростая задача, поскольку они не имели доступа к ядерным объектам в КНДР с 2002 года.
Кто начинает и кто выигрывает
Несмотря на выдержанные в мажорных тонах заявления официальных лиц, говоря о значении достигнутых в Пекине договоренностей, независимые наблюдатели гораздо более осторожны в оценках. Для подобной сдержанной реакции есть достаточно оснований. Еще в 1994 году Пхеньян подписал с Вашингтоном соглашение, в котором взял на себя обязательство свернуть свои ядерные программы, после чего как ни в чем ни бывало дал задний ход и затем небезуспешно торговал северокорейской ядерной угрозой в течение более чем десяти лет. Наблюдатели обращают внимание на то, что принятый в Пекине документ в целом носит политико-декларативный характер, демонстрируя лишь общие намерения сторон, и не содержит в себе конкретного механизма их реализации. Между тем отсутствие этого механизма и может сыграть с новой "исторической договоренностью" злую шутку. Выработать же такой механизм, по мнению экспертов, будет весьма непросто. Главный вопрос, остающийся камнем преткновения, сводится к известному спору о том, что появилось раньше — курица или яйцо. Применительно к корейским реалиям это означает незаконченную дискуссию о том, кто должен проявить добрую волю первым — Северная Корея должна реально свернуть свои программы, после чего ей окажут щедрую энергетическую или гуманитарную помощь, или США, Китай, Япония и Россия должны сначала обогреть и накормить "страну утренней свежести", после чего она выполнит то, под чем подписалась в Пекине.
Многие практические вопросы, такие как полномочия инспекторов МАГАТЭ, размеры и формы международной помощи Северной Корее, а также возможность предоставления Пхеньяну легководного реактора станут предметом отдельных переговоров и консультаций, которые начнутся в ближайшее время. Эксперты указывают на то, что эти переговоры обещают быть тяжелыми, и не решаются предсказать их итог. Что же касается нового раунда шестисторонних переговоров, то он, как было вчера согласовано в Пекине, состоится уже в ноябре этого года.