 |
ФОТО: REUTERS/UN PHOTO  После реформы ООН Генассамблея сохранится исключительно как повод 191 мировому лидеру собраться и попозировать для красивой коллективной фотографии |
"ООН не справилась с возложенной на нее ответственностью. Теперь этим займемся мы",— сказал президент США Джордж Буш 20 марта 2003 года, объявляя о начале войны в Ираке. Эту фразу многие в мире восприняли как начало конца для организации. Действительно, тот период оказался самым тяжелым за всю 57-летнюю историю ООН. Она уже перестала быть и клубом победителей во второй мировой, и площадкой для споров и дебатов представителей Восточного и Западного блоков. К тому моменту она серьезно ослабла. Она не помешала геноциду в Руанде, без ее участия в 1999 году была осуществлена операция НАТО в Косово. Всем было очевидно, что ООН находится в глубоком кризисе и почти не имеет права голоса при разрешении конфликтов.
 |
ФОТО: REUTERS Интерес к теме геноцида в суданской провинции Дарфур (вверху) Совбез ООН проявил только через два года после того, как там погибли около 300 тыс. человек. События в Косово (внизу) Совбез заметил после того, как НАТО провело там военную операцию |
Президент США очень хотел, чтобы Совбез ООН принял резолюцию, санкционирующую вторжение в Ирак. Сначала он полагался на свой дар убеждения. В сентябре 2002 года, выступая на Генассамблее, Джордж Буш говорил, что от того, будет ли принято решение о нападении на Ирак, зависит, "будет ли ООН силой добра и мира или неэффективной ареной для дискуссий". Но Совбез ООН противился. Поддержали войну только четыре члена Совбеза: США, Британия, Испания и Болгария.
В начале 2003 года Буш заявил: "Если Совет Безопасности не сможет разрешить эту проблему, США и некоторые из наших друзей сами сделают это". 17 марта, собравшись на Азорских островах, лидеры США, Великобритании и Испании выдвинули ООН ультиматум: в течение 24 часов принять резолюцию, одобряющую вторжение. "Завтра будет день, когда мы определим, работает ли дипломатия",— говорил Джордж Буш.
Она не сработала. "Дипломатический процесс в ООН пора завершать",— заявила Кондолиза Райс. "ООН — нерелевантная организация",— резюмировал Джордж Буш. 20 марта без санкции Совбеза международная коалиция напала на Ирак.
Тогда казалось, что ООН приговорена. Однако Белый дом рассудил иначе. Вместо того чтобы уничтожить одряхлевшую международную структуру, в Вашингтоне нашли единственный способ продлить ей жизнь.
Дискредитация ООН
 |
ФОТО: AP |
Наилучший способ скомпрометировать ООН — доказать коррумпированность ее чиновников. Но быстро раздобыть доказательства махинаций оказалось не так просто, поэтому в первую очередь на сотрудников организации посыпались обвинения сексуального характера. Сначала стало известно, что один из членов миссии ООН Ханс Брикс, искавший в Ираке ОМУ,— завсегдатай клуба садомазохистов. Кофи Аннан был возмущен вмешательством в личную жизнь подчиненного, но американские СМИ смаковали историю, вопрошая, как можно такому человеку доверять столь важное дело.
Затем верховный комиссар ООН по делам беженцев Рууд Любберс был обвинен в сексуальных домогательствах к своей подчиненной-американке. В 2003 году она пожаловалась в управление службы внутреннего надзора ООН. После года расследования на стол Кофи Аннана лег рапорт о распутстве его подчиненных. Еще через год, не выдержав критики, Любберс подал в отставку.
Следующий скандал разразился в Конго — по итогам миротворческой деятельности "голубых касок" сотрудникам миссии было предъявлено более 150 обвинений в насилии над несовершеннолетними.
 |
ФОТО: REUTERS Главной миссией Джона Негропонте (вверху), четыре года возглавлявшего миссию США при ООН, было скомпрометировать ООН в глазах всего мира. Одной из его жертв стал Бенон Севан (внизу), глава программы "Нефть в обмен на продовольствие" |
Кампания, инициированная Негропонте, расширялась. Вскоре весь мир узнал, что ООН — это около 60 тыс. сотрудников, включая миротворцев, сотрудников центрального аппарата и контрактников. А зарплата одного сотрудника составляет от $2 тыс. до $7 тыс.
Наконец, в 2005 году женевская прокуратура обнаружила факты хищения средств в метеорологическом ведомстве ООН в Швейцарии. Один из сотрудников ведомства Мухаммед Хасан присвоил около $3 млн по фальшивым чекам на подставных лиц — при том что бюджет организации составляет всего $75 млн в год.
Миссия Джона Негропонте была выполнена блестяще — обвинения в адрес ООН нарастали как снежный ком даже без лишних усилий со стороны Вашингтона. Джордж Буш по достоинству оценил усилия дипломата: в мае 2004 года Негропонте был назначен послом США в Ираке. А менее чем через год Негропонте пошел на заслуженное повышение и занял только что созданную должность главы национальной разведки США.
Оптимизация ООН
 |
ФОТО: REUTERS |
Кроме того, американская администрация обнаружила, что далеко не все страны мира относятся к ООН с таким же скепсисом. Для африканских стран, например, она все еще остается "мировым правительством". А ради обретения двухгодичного непостоянного членства в Совбезе десятки стран готовы почти на все. Более того, с поразительной серьезностью к ООН все еще относятся и крупные державы. Индия, Бразилия, как, впрочем, и Мексика, Нигерия, ЮАР, Египет, Аргентина и еще некоторые страны, считают свое отсутствие в виртуальном клубе постоянных членов Совбеза почти национальным унижением. Наконец, Германия и Япония до сих пор не могут забыть, что эта организация была создана, чтобы символизировать победу над ними во второй мировой. Для них вступление в Совбез будет иметь историческое значение — это послужит доказательством, что мир их простил.
Проанализировав все плюсы ООН, Вашингтон решил использовать их. Требовалось срочно предотвратить полное банкротство организации и сделать ее максимально эффективной. В роли кризис-менеджера выступил бывший заместитель госсекретаря США по вопросам контроля над вооружениями и нераспространения ядерного оружия Джон Болтон, известный как самый непримиримый "ястреб" в госдепе времен Колина Пауэлла. Вопреки протестам сенаторов-демократов Джордж Буш назначил Болтона представителем Вашингтона в ООН.
 |
ФОТО: REUTERS Все проблемы ООН уже решены. На 60-й Генассамблее у Джорджа Буша осталась лишь одна проблема — она и побудила его взяться за карандаш и написать Кондолизе Райс: I think I may need a bathroom break. Is this possible? ("Похоже, мне надо в туалет. Это возможно?") |
Свой примерный план реформирования Кофи Аннан распространил еще в марте этого года. Затем 25 августа генсек обнародовал окончательный текст плана и немедленно подвергся атаке со стороны Джона Болтона, предложившего генсеку полностью его переделать. Делегация США внесла в проект Аннана 750 поправок.
Самыми шокирующими оказались предложения США по реформированию отдельных структур ООН. По замыслу Джона Болтона одной из важнейших функций ООН должна стать борьба за права человека. Ради этого он предложил вообще распустить комиссию ООН по правам человека.
Этот орган давно вызывал крайнее раздражение Вашингтона. В настоящее время участники комиссии, число которых варьирует от 30 до 50, избираются сроком на три года. Определяет состав комиссии Генассамблея, из-за чего в нее периодически попадают лица, обвиняемые в вопиющих нарушениях этих самых прав. Так, в разные годы в комиссии заседали Сирия, Судан, Ирак и Ливия. Ооновская комиссия по правам человека известна тем, что она никак не отреагировала на геноцид в Руанде и Судане. Наряду с этим известен прецедент, когда США на один год лишились права участия в комиссии в 2001 году.
 |
ФОТО: REUTERS |
Очень многие страны, в первую очередь Россия, Китай и страны третьего мира, выступили против этой инициативы. Они заявили, что такая реформа приведет к усилению двойных стандартов и политизирует работу органа. "В предложенном американцами виде комитет станет клубом чемпионов по правам человека, куда будут вызывать и наказывать остальные страны",— говорили накануне Генассамблеи члены российской делегации.
В итоге план Болтона по ликвидации всех неэффективных органов ООН чуть было не парализовал Генассамблею. Юбилейная сессия, на которой планировалось обнародовать согласованный пакет реформ, началась со скандала. 12 сентября Кофи Аннан отменил пресс-конференцию, на которой должен был представить проект. Генсек принял такое решение, поскольку 32 страны, отвечавшие за подготовку документа, так и не смогли договориться. А когда на следующий день генсек все же огласил компромиссный список "согласованных пунктов" проекта декларации, проекта реформы ООН среди них не было.
ООН: перезагрузка
 |
ФОТО: REUTERS Посещая заседания Совбеза ООН, представитель США в ООН Джон Болтон (за правой рукой Джорджа Буша) пристально следит за тем, как этот орган отмирает |
ООН, как подметили американские реформаторы, уже давно не похожа на фирму, занимающуюся сохранением мира на земле, с ограниченным числом дочерних компаний. Она разрослась до гигантской и совершенно беспомощной корпорации. Дочерние структуры выросли, окрепли и уже почти не нуждаются в ооновской крыше. МВФ, МАГАТЭ, ВТО, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВОЗ и другие действуют, в то время как ООН решает неясные бюрократические задачи. Поэтому США, используя свой статус основного спонсора ООН (22% всего бюджета), вполне могут самостоятельно заняться оптимизацией малоэффективной корпорации, тихо подменяя ее скромной управляющей компанией.
Ненужные органы даже не придется упразднять — они и сами отомрут. Важную проблему решит расширение Совбеза. В настоящее время мандат члена СБ ООН воспринимается многими странами как некий знак превосходства. После расширения числа членов Совбеза он станет всего лишь абстрактным символом, поскольку преодолеть право вето будет практически невозможно. Вместе с тем задачи, которые изначально был призван решать этот орган, вполне успешно выполняет G8, на повестке дня которой находятся гораздо более актуальные и насущные проблемы, нежели те, что обсуждают участники Совбеза. Как показывает практика, пока "восьмерка" обсуждает Ближний Восток, Ирак, глобальное потепление, проблемы мировой экономики и локальные конфликты, СБ ООН месяцами продолжает муссировать тему конфликта в суданской провинции Дарфур. Да и то интерес к этой теме Совбез проявил только через два года после того, как в Дарфуре погибли около 300 тыс. человек.
Генассамблея же несомненно сохранится — как прекрасный ежегодный повод лидерам 191 страны-участницы собраться в Нью-Йорке и попозировать для красивой коллективной фотографии. Этот орган никогда не был реально работающим, теперь же он будет ценен хотя бы как пиар-проект.
Именно тогда ООН в ее прежнем виде станет историей, зато будет работать появившаяся на ее месте новая организация. Скромные управляющие компании как раз и должны славиться не размерами, полномочиями и привилегиями, а малозаметными на первый взгляд реальными достижениями в тех сферах деятельности, которыми им позволено заниматься.
АЛЕКСАНДР ДАНИЛЬЧУК, МИХАИЛ ЗЫГАРЬ, ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ