повестка
Вчера Виктор Ющенко впервые публично поддержал идею реформирования секретариата президента (СП). В этот же день в пресс-центре СП состоялась презентация одного из проектов реформы. В числе прочего предлагается сократить полномочия кабинета президента, ввести новую систему информирования президента и уволить треть работников СП. Представленный проект уже стал предметом критики и, скорее всего, будет откорректирован.
Презентацию проекта реформы провели заместитель госсекретаря Маркиян Лубкивский и советник президента Вячеслав Каськив. "Прежде всего, мы хотим ликвидировать параллельные структуры секретариата президента и кабинета президента, которые сегодня действуют, не отвечая элементарному здравому смыслу",— заявил журналистам господин Каськив. В новой структуре СП кабинет президента значительно теряет в весе, поскольку больше не участвует в документообороте. В ведении руководителя кабинета остается пресс-служба, служба протокола и помощники президента. "Кабинет должен соответствовать названию private office в западной терминологии. То есть в его ведении должно быть только обеспечение жизнедеятельности президента",— дополнил господин Лубкивский.
Второе направление реформы — организация нескольких параллельных источников поступления информации к президенту. "Все последние политические скандалы являются прямым последствием монополизации информационных каналов президента",— уверен Владислав Каськив. Проектом реформы предлагается ввести в структуру секретариата пять государственных советников, каждый из которых будет курировать свою сферу: политические вопросы, внешнюю политику, экономическую и социальную политику, гуманитарную политику, вопросы права. Государственные советники будут пользоваться теми же правами доступа к президенту, что и госсекретарь. Каждому из советников подчиняется аппарат, который будет выполнять аналитическую функцию. По словам господина Каськива, это позволит улучшить профессионализм решений президента. "Сейчас не существует эффективной системы оценки решений, которые принимаются на государственном уровне. Это уже вызывало критику президента",— добавил он.
По информации Ъ, Виктор Ющенко заявил о необходимости реформирования СП на закрытом совещании с руководителями подразделений секретариата 1 сентября (см. Ъ от 5 сентября). Президент подверг жесткой критике работу почти всех подразделений СП, пожаловался, что к нему попадает слишком мало аналитической информации и предложил подчиненным разработать новую схему взаимодействия. В тот день президент обошелся без публичных заявлений и впервые заявил о необходимости реформирования СП только вчера. Виктор Ющенко поручил госсекретарю Олегу Рыбачуку до 1 января 2006 года "разработать программу усовершенствования института президентства на Украине". Одной из составляющих этой программы указана необходимость "упорядочить деятельность секретариата президента". Ответственным за разработку реформы назначен первый заместитель госсекретаря Иван Васюнык. Выяснить позицию господина Васюныка по этому вопросу Ъ не удалось, поскольку вчера он находился в командировке. Заместитель госсекретаря Маркиян Лубкивский в свою очередь заявил, что "проект Каськива" имеет хорошие шансы на реализацию. "Секретариат президента считает предложенную концепцию привлекательной и реальной. У нас нет иллюзий, что эта структура совершенна, но она явно лучше существующей",— добавил господин Лубкивский.
Тем не менее в секретариате данный проект реформы восприняли неоднозначно. На презентации присутствовало порядка десяти сотрудников СП, которые встречали предложения господина Каськива скептическими комментариями. Руководитель отдела мониторинга стратегических проектов главной аналитической службы СП Алексей Кошель в разговоре с Ъ предположил, что господин Каськив не разобрался в схеме функционирования аналитического подразделения. "Нужно не разбивать аналитическую составляющую на пять отделов, а, наоборот, собрать единый мозговой центр. Иначе между аналитическими службами не будет координации действий",— считает господин Кошель. Другой сотрудник СП, пожелавший остаться неназванным, отметил, что в предложенной схеме секретариат остается непубличным заведением, и предложил ввести в структуру отдел пропаганды государственных инициатив. "Без пиар-сопровождения очень важные инициативы остаются незамеченными. Должен быть человек, который, к примеру, сможет обеспечить материал в Times, в котором определенное событие будет подано под определенным ракурсом",— заявил собеседник Ъ. Отдельную проблему представляет то, что реформирование предполагает сокращение штата СП на 35%, то есть более чем на 200 человек. Господин Лубкивский заверил Ъ, что руководство секретариата имеет право увольнять сотрудников. В то же время опыт реорганизации администрации президента (АП) в секретариат президента показывает, что увольнять сотрудников не так и просто, поскольку все отставки должны быть согласованы с профкомом. "У нас были случаи, когда нам удавалось отстоять нескольких людей из числа представленных на увольнение",— заявил Ъ один из членов профкома АП Андрей Чирва.
Разработчики реформы также не исключают, что на этапе согласования с госсекретарем и президентом будут внесены изменения. По словам господина Лубкивского, в ближайшие несколько дней он ожидает получить отклики от общественных организаций и экспертов по поводу представленного проекта.