полумеры
Вчера Минфин объявил о намерении в следующем году снизить сбор в Пенсионный фонд (ПФ) с операций по купле-продаже валюты с 1,5% до 0,75%. Банкиры и инвесторы давно ожидали отмены этого сбора, блокирующего развитие валютного рынка страны и вызвавшего уход части его оборотов в тень. Однако, по их мнению, предложенный Минфином вариант является полумерой: он приведет к существенному снижению поступлений в ПФ, но не простимулирует развитие рынка.
Вчера и. о. министра финансов Виктор Пинзенык заявил, что в одобренном Кабмином проекте госбюджета на следующий год предусмотрено вдвое — с 1,5% до 0,75% — снизить сбор в ПФ при купле-продаже валюты. В начале июля директор департамента финансовой политики Минфина Галина Пахачук уже заявляла о намерении правительства снизить этот сбор — однако тогда речь шла лишь о переходе с 1,5% до 1%.
Согласно налоговому законодательству, сбор от суммы операций по покупке-продаже иностранной валюты поступает в бюджет Пенсионного фонда Украины. С 1998 по 2004 год ставка сбора была установлена на уровне 1%. Однако в прошлом году она была повышена до 1,5%.
Источник в Минфине заявил Ъ, что после прошлогоднего повышения сбора объем поступлений в ПФ заметно снизился: по итогам I полугодия 2005 года из запланированных в бюджете 2,4 млрд грн было получено лишь 1 млрд грн. Причиной этого чиновники посчитали резкий рост схем ухода от платежей в бюджет. Например, как рассказал руководитель казначейства крупного банка, его банк был вынужден активно выпускать валютные сертификаты, операции с которыми не подразумевают уплаты сбора в ПФ, так как не относятся к валютным сделкам. Большинство участников рынка, по словам экспертов, использовали аналогичные схемы. Однако теперь ПФ ждет от намерений Минфина еще больших потерь. "Если это произойдет, поступления в наш бюджет от этого сбора сократятся примерно на 0,7 миллиардов гривен в год,— заявила ранее Ъ начальник управления бюджетной политики ПФУ Татьяна Прыдня.— И нам останется надеяться, что взамен Минфин предложит другой источник доходов".
Банкиры считают, что потери бюджета от сокращения этого сбора могут быть еще большими. "При минимальном объеме торгов валютного рынка порядка $50 млн в день ежедневные потери Пенсионного фонда будут достигать 4 миллионов гривен, или около 900 миллионов гривен в год",— говорит директор департамента розничного бизнеса банка "Аваль" Антон Романчук. При этом реальный оборот рынка существенно больше — только ежедневный объем валютных сделок между банками в этом году в среднем превышал $100 млн.
Впрочем, сами банкиры от снижения сбора в Пенсионный фонд однозначно выиграют — ведь все, что не получит ПФ, достанется им. Тем не менее опрошенные Ъ участники рынка не подтвердили ожидания Минфина по поводу роста легальных сделок. Дело в том, что основной оборот валюты приходится на межбанковский рынок. Ранее банкам было разрешено в течение дня проводить на нем лишь односторонние операции — либо покупать валюту, либо продавать. Недавно Нацбанк разрешил банкам проводить двусторонние операции в течение дня — однако это решение не имело смысла именно из-за сохранения сбора в ПФ: заработать прибыль на изменении валютного курса банки могли, лишь если его колебания в течение дня превышали 1,5%. Теперь у них появляется шанс заработать при колебаниях вдвое меньших — всего в 0,75%. Однако даже это означает, что, например, купив доллар по 5,00 грн/$, банк должен его продать минимум по 5,035 грн/$, что находится за пределами нынешних ставок межбанковского рынка.
Так что единственное решение, которое, по мнению банкиров, способно оживить рынок — это полная отмена пенсионного сбора. Тем более, что, как отметил зампред правления банка "Финансы и Кредит" Сергей Борисов, "ни в одной цивилизованной стране подобного не существует". "Когда Кабмин вводил этот налог, нам обещали, что это явление временное и скоро будет отменено,— сетует предправления банка 'Ажио' Станислав Аржевитин,— но пока мы видим только полумеры".