реанимация
В распоряжении Ъ оказался текст законопроекта "О президенте Украины", который призван урегулировать полномочия аппарата президента, процедуру импичмента и взаимоотношения главы государства с другими органами власти. В поддержку этого документа выступает большинство парламентских фракций. В то же время пропрезидентская фракция "Наша Украина" считает его принятие недопустимым.
Законопроект "О президенте Украины" вносится на рассмотрение парламента не впервые. Поводом для его разработки послужило то, что в тексте Конституции Украины некоторые положения, связанные с деятельностью президента, выписаны очень коротко и требуют расшифровки в других законодательных актах. В частности, речь идет о процедуре импичмента президенту. В апреле 2001 года по инициативе фракции соцпартии (СПУ) и других оппозиционных фракций Верховная рада приняла первый вариант закона "О президенте". В числе прочего в нем ужесточалась ответственность президента за служебную бездеятельность — вплоть до начала процедуры импичмента за неподписание законов, принятых парламентом. Позже президент Леонид Кучма воспользовался правом вето в отношении этого документа. В мае 2002 года документ был зарегистрирован повторно, но не нашел поддержки парламента. Сегодня деятельность президента Украины регулируется Конституцией, а также морально устаревшим, но до сих пор не отмененным законом "О президенте УССР" от 1991 года.
О реанимации законопроекта, отклоненного господином Кучмой, заговорили во время прошлогодней избирательной кампании. "Виктор Ющенко обещал, что в случае его избрания на пост президента этот закон будет принят одним из первых, наряду с законом о Кабинете министров",— утверждает один из авторов законопроекта, член фракции СПУ Николай Рудьковский. По словам депутата, поначалу его однопартийцы ожидали законодательной инициативы от президента по этому вопросу, а затем сами разработали новый проект закона. Из текста исчезла норма, вызывавшая наибольшие претензии Леонида Кучмы,— об импичменте президенту за неподписание законов. Впрочем, представители СПУ утверждают, что не учитывали замечания экс-президента. "Мы писали закон под новую систему власти и под новую Конституцию",— пояснил Ъ депутат Иосиф Винский, также являющийся автором законопроекта.
В документе описаны все детали функционирования института президента — от выборов до прекращения полномочий главы государства. Например, связь президента с парламентом и правительством должна осуществляться при помощи постоянных представителей президента в этих органах власти, без участия руководителя аппарата президента. Также в законопроекте детально, на 11 страницах, выписана процедура инициирования и проведения импичмента президенту Украины и определены понятия временной следственной комиссии, специальных прокуроров и специальных следователей, которые принимают участие в определении вины президента.
Отдельная глава посвящена материальному обеспечению главы государства. Согласно предложенному документу, президенту выплачивается зарплата, установленная Верховной радой, и эта сумма не может быть увеличена за счет премий или надбавок. В случае, если президенту вручают награду, которая сопровождается выплатой денежной премии, он обязан перечислить всю полученную сумму в бюджет.
Господин Винский заявил Ъ, что не сомневается в принятии внесенного законопроекта. "Мы пока что не встречали противников этого законопроекта. Все понимают, что нужно перевести деятельность президента в правовые рамки. Закон должен быть проголосован в октябре-ноябре, чтобы он вступил в силу в январе, одновременно с политреформой",— считает депутат. Инициативу СПУ поддерживают представители оппозиции. "Этот закон позволит определить взаимоотношения между президентом и Кабинетом министров. Мы выступаем за его принятие",— утверждает член фракции СДПУ(о) Владимир Воюш. При этом господин Воюш высказал Ъ опасение, что принятие закона "О президенте Украины" может быть заблокировано провластными фракциями. "Есть достаточно много сил, которых удовлетворяет существующая неразбериха в структуре украинской власти. В первую очередь речь идет о 'Нашей Украине'",— заявил депутат.
Подозрения оппозиции подтвердил депутат Юрий Ключковский, который считается юридическим экспертом фракции "Наша Украина". Господин Ключковский заявил Ъ, что будет возражать против принятия внесенного закона. "Я считаю, что полномочия президента исчерпывающе выписаны в Конституции, и принимать дополнительный закон о президенте не имеет смысла",— пояснил депутат. Кроме этого, господин Ключковский возражает против принятия нынешним созывом парламента каких-либо законодательных актов, регулирующих взаимоотношения президента с другими органами власти: "Закон не может быть принят на основании Конституции, которая еще не вступила в действие. А это означает, что до начала работы нового созыва Верховной рады такой закон принимать вообще недопустимо".
В случае, если закон будет принят в первом и втором чтении без поддержки пропрезидентских фракций, он все равно может не вступить в действие. Виктор Ющенко имеет право ветировать закон "О президенте", сославшись на аргументы Юрия Ключковского. Выяснить позицию президента по этому вопросу у его пресс-секретаря Ирины Геращенко Ъ не удалось.