законотворчество
Закон #7364 "О Фонде госимущества" легализирует работу ФГИ и закрепляет структуру, права и функции фонда в сферах экономической политики, приватизации и управления госсобственностью. Прежде ФГИ действовал на основании временного положения 1992 года (см. Ъ от 26 июля).
Вчера депутаты большинством голосов поддержали законопроект "О Фонде госимущества" во втором чтении. На фоне отставки правительства, глава ФГИ Валентина Семенюк назвала принятие закона "победой". "278 голосов — это колоссальная победа, тем более сегодня",— заявила она Ъ, покидая зал пленарного заседания.
Одним из принципиальных пунктов закона замглавы комитета по экономической политике, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций ВР Владимир Демехин назвал ежегодное утверждение списка предприятий, подлежащих приватизации, в рамках проекта бюджета. Так, согласно п. 4 ст. 5 закона, ФГИ составляет и передает такой список правительству, а Кабмин включает список в проект госбюджета. Это, по замыслу разработчиков закона, сделает приватизационный процесс прозрачным и прогнозируемым.
Утверждение приватизационного списка в рамках бюджета означает, что правительству будет весьма сложно корректировать его в течение года. Ведь любые поправки в бюджет проходят согласительные процедуры в профильных министерствах и ведомствах, утверждаются Кабмином, затем принимаются профильным комитетом ВР и, наконец, парламентом. На все это могут уйти месяцы. При этом приватизационные настроения правительства Юлии Тимошенко, как известно, изменялись едва ли не еженедельно: почти на каждое заседание Кабмина выносились новые списки госпредприятий, подлежащих продаже. Это вполне объяснимо: в условиях дефицита и невыполнения бюджета доходы от приватизации ставились правительством во главу угла.
По мнению опрошенных Ъ экспертов, это все делает принятый законопроект достаточно рискованным для бюджета. "Такой подход имеет определенные риски,— признал господин Демехин.— Но это, возможно, исключит вероятность того, что сейчас происходит с НЗФ и 'Криворожсталью'". "Трудно заранее предсказать, как будет проходить приватизационный конкурс,— считает ведущий эксперт Центра экономических и политических исследований Василий Юрчишин.— Захотят ли инвесторы покупать госпакеты под инвестобязательства, навязанные условиями конкурсов. Понятно, что можно продать дороже, но можно и не продать вовсе".
Таким образом, бюджет может недополучить доходы, а значит, выполнение правительством своих обязательств окажется под большим вопросом. Руководитель Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций Александр Рябченко сомневается, что утвердить сразу весь список приватизируемых предприятий реально. "Несколько объектов обязательно выпадут,— уверен господин Рябченко.— Скорее всего это должны быть стратегические предприятия".
Эксперты сходятся во мнении, что приватизационные списки, сформированные в рамках бюджета, значительно утяжелят и без того сложный процесс принятия главного финансового документа страны в парламенте. Депутаты непременно развернут дискуссии относительно предприятий и их стоимости. "Все это могло быть применимо для стран, где в год приватизируется два предприятия и каждое готовится к продаже по нескольку лет,— заявил Ъ господин Рябченко.— У нас же перечень слишком велик, а приватизационный процесс — непредсказуем".