экстрадиция
Вчера руководитель украинского бюро Интерпола подполковник Кирилл Куликов заявил, что объявленный в международный розыск бывший руководитель государственного управления делами президента (ГУДП) Игорь Бакай является гражданином Украины. При этом, по убеждению господина Куликова, если будут получены доказательства, что господин Бакай имеет российское гражданство, ему все равно не избежать уголовного преследования.
Как сообщал Ъ (см. вчерашний номер), 16 августа 2005 года Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) получила ответ на свой запрос от генпрокуратуры РФ, в котором утверждалось, что бывший глава госуправделами Игорь Бакай является гражданином России. Но вчера господин Бакай снова стал гражданином Украины. На пресс-конференции в украинском бюро Интерпола начальник рабочего аппарата Национального бюро расследований на Украине подполковник Кирилл Куликов заявил, что Игорь Бакай остается гражданином Украины. "Несколько дней назад я обращался в украинский департамент по вопросам гражданства, в котором мне заявили, что господин Бакай стоит на учете как гражданин Украины",— сообщил Ъ господин Куликов.
Вчера корреспонденту Ъ в генпрокуратуре РФ подтвердили факт российского гражданства Игоря Бакая, но не смогли ответить, когда господин Бакай принял российское подданство. Дежурный прокурор генпрокуратуры РФ Андрей Брынцев попросил час времени, чтобы уточнить детали у следователя, писавшего письмо в ГПУ. "Генеральная прокуратура России не располагает данными относительно того, когда господин Бакай стал гражданином РФ",— шесть часов спустя сообщил Ъ господин Брынцев. При этом он посоветовал обратиться в органы, ведающие легализацией граждан.
На Украине вопросами получения российского гражданства занимается консульский отдел посольства РФ. Пресс-атташе посольства Владимир Евгененко заявил Ъ, что ему ничего не известно о получении господином Бакаем российского гражданства. Советник консульского отдела посольства РФ Александр Мальков также не внес ясности, предположив, что подробности может знать заведующий консульским отделом Борис Зубков. Однако, как выяснилось, на работе господин Зубков будет только 1 сентября.
В России вопросами гражданства занимается Федеральная миграционная служба. И вот здесь особое внимание нужно уделить датам. Суть в том, что в начале мая сотрудники украинских правоохранительных органов объявили Игоря Бакая в международный розыск, прибегнув к помощи Интерпола. 18 мая 2005 года Федеральная миграционная служба РФ сообщила, что господин Бакай не состоит в России ни на консульском, ни на федеральном учете, то есть не является российским подданным. 28 июня Игорь Бакай был задержан московскими милиционерами, но через четыре часа отпущен. 1 августа украинское бюро Интерпола получило письмо, подписанное первым заместителем МВД России генерал-полковником Александром Чекалиным, в котором сообщалось, что Игорь Бакай не был передан Украине на том основании, что он является гражданином России. В начале августа в ответ на запрос Интерпола от украинских миграционных служб пришел ответ, что господин Бакай "стоит на учете как гражданин Украины".
16 августа генпрокуратура России снова заявила, что господин Бакай является гражданином России. Если следовать хронологии, то можно допустить, что бывший глава ГУПД мог сменить гражданство в промежутке с 18 мая по 28 июня. Однако здесь происходит явная нестыковка с принятым на территории России законодательством. Согласно ст. 13 закона "О гражданстве", на общих основаниях получить статус гражданина России можно, если податель заявления "проживает на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно". И главное: часть 1 ст. 13 требует, чтобы до приобретения гражданства Российской Федерации иностранные граждане "обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства". Однако в части 3 той же статьи говорится: "Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи".
Можно также предположить, что господин Бакай получил российское гражданство, находясь на Украине и, уже будучи гражданином России, занимал ответственные должности. Как разъяснил Ъ нормы закона юрист юридической фирмы DLA Piper Ukraine Валентин Белинский, по общему правилу иностранные граждане могут работать на территории Украины в украинских компаниях, учреждениях, организациях (в том числе в ГУДП) только на основании разрешения на трудоустройство. До момента получения такого разрешения иностранец может быть выдворен с территории Украины органами МВД, а компанию, "трудоустроившую" иностранца, ожидает штраф в 50 минимальных размеров заработной платы — 850 грн. Однако, считает юрист, данную ситуацию необходимо анализировать в другой плоскости. "Во-первых, в соответствии с законом Украины 'О гражданстве Украины' (в действующей редакции), факт принятия иностранного гражданства не влечет автоматической утери украинского (утеря признается свершившейся только с момента издания соответствующего указа президента Украины, который не был издан). Во-вторых, по тому же закону, если гражданин Украины приобрел гражданство другого государства, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Соответственно, можно утверждать, что с формальной точки зрения Игорь Бакай был принят на работу на законных основаниях, будучи 'двойным гражданином'",— рассказал Ъ господин Белинский. При этом юрист подчеркнул, что, несмотря на то, что на госслужбе могут находиться только граждане Украины, законом "О государственной службе" не устанавливается обязательность прекращения госслужбы с момента получения второго гражданства.
Установление гражданства Игоря Бакая на сегодняшний день, по словам главы украинского бюро Интерпола Кирилла Куликова, является главной задачей для сотрудников оперативного розыска. Хотя неопределенный статус господина Бакая не освобождает его от уголовной ответственности. "Какая разница, гражданин какой страны совершил преступление? У нас есть конвенция 1993 года о правовой помощи в уголовных делах. Если господин Бакай и признает себя гражданином России, он, согласно конвенции, должен быть арестован, должен предстать перед судом и понести наказание в соответствии с российским законодательством",— заявил Ъ господин Куликов.
Судя по всему, ГПУ планирует судебные слушания именно в России. Как стало известно Ъ от источника в Генпрокуратуре, там уже готовятся к передаче в генпрокуратуру России уголовных дел, возбужденных против Игоря Бакая на Украине. Косвенно это подтвердил и генеральный прокурор Украины Святослав Пискун, заявивший журналистам в Копенгагене: "Согласно международному законодательству, он по нашим обвинениям должен быть осужден в России".
По мнению господина Куликова, Игорь Бакай пользуется подложными документами. И здесь он может рассчитывать только на расположение российских властей. По данным главы украинского Интерпола, дежурный московского райотдела, где в июне задержали господина Бакая, взял с него подписку, что в случае необходимости он обязан явиться в правоохранительные органы России по первому вызову. Если верить российским милиционерам, Игоря Бакая еще не вызывали.