Вчера Кабинет министров обнародовал план дополнительных действий по выполнению правительственной программы экономического и социального развития во II полугодии 2005 года. Одним из пунктов этого плана Кабмин потребовал от Фонда госимущества (ФГИ) и Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) проверить деятельность регистраторов акций всех госпредприятий. Участники рынка считают, что с помощью тотальных проверок регистраторов правительство решило отсеять нежелательных участников рынка и усилить контроль за сделками с государственными ценными бумагами.
Вчера на официальном сайте Кабинета министров Украины было опубликовано постановление #733 "Об итогах социально-экономического развития Украины в I полугодии и заданиях на II полугодие 2005 года". Согласно этому документу, правительство требует от ФГИ и ГКЦБФР до конца года провести анализ деятельности регистраторов открытых акционерных обществ, госдоля в уставном фонде которых превышает 50%. Как сказано в документе, целью проведения проверок должно стать выявление фактов нарушения регистраторами законодательства. Эксперты считают, что наиболее распространенным нарушением, с которым намерены бороться чиновники, является незаконное раскрытие информации из системы реестров собственников ценных бумаг и двойное ведение реестра акций предприятия. Последнее часто используется при схемах недружественного поглощения предприятий, когда компания-поглотитель проводит собрание акционеров поглощаемой компании, ссылаясь на данные регистратора, ведущего альтернативный реестр собственников.
По замыслу Кабмина, договоры с регистраторами госпредприятий, которые недобросовестно выполняют свои обязанности, должны быть расторгнуты, а ведение реестров передадут новым структурам, которые будут отобраны на конкурсе.
Впрочем, участники фондового рынка не видят необходимости в массовых проверках деятельности регистраторов. По мнению опрошенных Ъ регистраторов, все обвинения в их адрес безосновательны. "ГКЦБФР постоянно проверяет регистраторов. Нет надобности проводить дополнительные проверки",— считает президент ЗАО "ОКМА" Владимир Щербань.
Кроме того, участники рынка не исключают, что в случае массового расторжения договоров с регистраторами последние будут вынуждены обращаться в суд. Дело в том, что еще в прошлом году Фонд госимущества провел тендер среди регистраторов, отобрав около 30 профучастников, которые ФГИ рекомендовал для ведения реестров компаний с долей государства более 50%. Акционерам госпредприятий предлагали выбирать регистратора из заранее определенного ФГИ списка, и участники рынка не видят правовых оснований для расторжения этих договоров. "Выбор регистратора — исключительная компетенция общего собрания акционеров, поэтому вопрос о смене регистратора решается в каждом отдельном случае конкретным эмитентом",— считает президент Профессиональной ассоциации регистраторов и депозитариев Алексей Кий.
По мнению участников рынка, намерения правительства усилить контроль за деятельностью регистраторов госпредприятий вызваны желанием властей более внимательно следить за операциями с государственными ценными бумагами. Напомним, что ранее ФГИ решил провести новый конкурс среди хранителей, который позволит перевести акции, принадлежащие государству, на счета в госбанки (см. Ъ от 11 августа). Таким образом, в случае передачи реестров акций в одни руки правительство сможет полностью контролировать оборот госакций. Однако, по мнению опрошенных Ъ участников рынка, это приведет к монополизации рынка регистраторских услуг. "Это снижает качество и увеличивает стоимость регистраторских услуг, а главное — увеличивает риски для государства",— полагает Алексей Кий.
В ГКЦБФР и ФГИ пока воздерживаются от каких-либо комментариев по этому поводу, ссылаясь на то, что официальных указаний от Кабмина в эти ведомства еще не поступало.