бюджет
Вчера на заседании Кабмина министр экономики Сергей Терехин выступил с предложением пересмотреть механизм использования средств резервного фонда госбюджета. Подготовленный Минэкономики документ предполагает снятие ограничений с использования ресурсов фонда. Эксперты уверены, что утверждение этих изменений позволит правительству фактически в вольном режиме использовать резервный фонд для финансирования своих предвыборных обещаний.
Согласно ст. 24 Бюджетного кодекса, резервный фонд бюджета формируется для осуществления расходов, не имеющих постоянного характера. То есть тех, которые не могут быть предусмотрены при утверждении проекта бюджета. Резервный фонд не может превышать 1% от объема расходов бюджета, который на 2005 год утвержден в объеме 88 млрд 501 млн 452 тыс. грн. Объем резервного фонда в текущем году составляет 250 млн грн. Согласно постановлению Кабмина, его средства могут быть потрачены на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и социально-политического характера, либо на другие, не предусмотренные мероприятия. Однако общий объем таких мероприятий не может превышать 20% резервного фонда.
Вчера на заседании правительства министр экономики Сергей Терехин выступил с предложением внести изменения в порядок использования средств резервного фонда госбюджета. Поправки к соответствующему постановлению правительства подготовлены Минэкономики. Как стало известно Ъ, наиболее принципиальные изменения касаются механизма распределения финансовых ресурсов фонда. Чиновники предлагают отменить норму, ограничивающую финансовые ассигнования на мероприятия, не предусмотренные в текущем бюджете. "Эти поправки готовились почти год и предусматривают пересмотр всей концепции работы фонда", — заявил Ъ начальник отдела средств резервного фонда Минэкономики Владимир Матвеев.
По всей видимости, правительство при подготовке этого постановления руководствовалось конкретными целями. Дело в том, что Счетная палата неоднократно фиксировала нарушения требований бюджетного законодательства со стороны Кабмина при выделении средств резервного фонда. Так, по данным аудиторов, в 2004 году правительство Виктора Януковича потратило с нарушениями 221 млн гривен или 73,6% резервного фонда. При этом на осуществление мероприятий, не связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, было выделено почти 65% средств вместо разрешенных 20%.
Теперь Кабмин решил, по всей вероятности, узаконить подобные нарушения бюджетного законодательства, одновременно получив возможность свободного использования средств фонда в будущем. Ведь, если в текущем году не возникнет "катастроф", неизрасходованные деньги из резерва перейдут в бюджет следующего года. В Счетной Палате еще не успели ознакомиться с инициативой правительства, поскольку, по словам аудиторов, ее с ними не согласовывали. "Когда мы увидим документ, сможем дать ему надлежащую оценку", — заявил Ъ директор департамента по вопросам использования средств госбюджета в регионах Георгий Самусь. При этом, по его словам, Счетная палата "не планирует отказываться от постоянного контроля за движением бюджетных средств резервного фонда".
По мнению эксперта Института экономических исследований и политических консультаций Натальи Лещенко, "правительство сможет направить свободные ресурсы резервного фонда на дополнительное финансирование скрытого дефицита бюджета". В Минэкономики подтверждают наличие ресурсов у резервного фонда, поскольку в I полугодии его расходы составили лишь 200 тыс грн. "Правительство еще в начале года декларировало, что оно не прочь направить средства резервного фонда на финансирование социальных выплат, — отметил аналитик Международного центра перспективных исследований Наталья Мартыненко, --ближе к выборам им будет сложнее воздержаться от подобного шага, особенно когда 250 млн грн останутся не использованными".