В распоряжении Ъ оказался законопроект, который в случае его принятия узаконит деятельность Фонда госимущества Украины (ФГИ), действующего на основании Временного положения от 1992 года. Законопроект принципиален — он законодательно закрепляет статус, права и функции главного управляющего госсобственностью Украины. Чиновники считают, что закон упразднит "телефонное право" в приватизации. Эксперты же уверены, что документ лишь укрепит позиции ФГИ, но не ликвидирует "теневые" приватизационные схемы.
Законопроект #7364 "О фонде государственного имущества Украины" определяет статус ФГИ, его права и полномочия в сфере управления и продажи госсобственности. Этот документ оказался в распоряжении Ъ. На 20 страницах законопроекта прописаны практически все те права и функции, которые ФГИ выполняет сейчас. Однако фактически ФГИ находится "вне закона" — Фонд действует на основании постановления правительства, утвержденного еще в 1992 году.
Согласно законопроекту, после вступления закона в силу Фонд госимущества станет полноценным органом исполнительной власти и получит специальный статус. Так, ФГИ заставят отчитываться перед Верховной радой, которая будет контролировать деятельность ФГИ. Глава ФГИ, согласно документу, назначается указом президента по предварительному согласованию с ВР на пятилетний срок. При этом ФГИ обязан координировать свои действия в вопросах управления объектами госсобственности с Кабмином. В частности, согласно пункту 3 ст. 5, списки предприятий, подлежащих приватизации на ближайший год, должны подаваться Фондом вместе с проектом бюджета.
Закон содержит ряд ключевых положений о порядке проведения приватизационных сделок: согласно проекту, сделки должны проводиться через "заключение договоров о проведении торгов акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, с фондовыми биржами и торгово-информационными системами". Более того, исключительно через биржи ФГИ собирается продавать имущество госпредприятий-банкротов. Таким образом, Фонд, видимо, намерен защищать предприятия от умышленного банкротства с целью продажи "за копейки". Статьи 6 и 7 законопроекта закрепляют за ФГИ функции по управлению предприятиями, в которых еще сохранилась доля государства.
Разработчики законопроекта считают, что принятие базового законопроекта о ФГИ станет дополнительным рычагом в структуре управления госсобственностью. "Без этого закона Фонду будет трудно противостоять 'телефонному праву', — заявила Ъ глава ФГИ Валентина Семенюк. — А так каждому, кто ко мне зайдет и будет требовать принять то или иное решение, я буду показывать, что написано в законе".
Впрочем, по мнению экспертов, закон о ФГИ едва ли существенно повлияет на приватизационный процесс. "Телефонное право и закон — вещи, которые отлично уживаются друг с другом", — уверен директор Института приватизации, управления собственностью и инвестиций Владимир Рябченко. "Мгновенного эффекта от принятия закона не будет, но в будущем это может положительно повлиять на оценку иностранных инвесторов рыночной инфраструктуры Украины при принятии инвестиционных решений", — полагает гендиректор инвестиционной компании "Конкорд Капитал" Игорь Мазепа.
Так или иначе, законопроект уже прошел экспертизу парламентского комитета экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций. "Законопроектом предусматривается открытая процедура работы ФГИ и полная подотчетность Верховной раде. Плюс — очень важный момент — законодательное утверждение перечня предприятий, которые подлежат приватизации", — заявил Ъ первый замглавы комитета ВР Владимир Демехин.
Валентина Семенюк заявила Ъ, что сделает все возможное, чтобы ВР одобрила этот законопроект до принятия бюджета 2006 года. Если это произойдет, то приватизация в следующем году будет проходить уже по новым правилам.