законотворчество
В пятницу начальник Главного управления государственной службы (ГУГС) Украины Тимофей Мотренко представил последний вариант законопроекта о государственной службе Украины. Новый проект закона касается только гражданской службы и ставит своей целью разделение госслужащих и политиков. Законопроект предусматривает существенные изменения в системе рангов госслужащих, их прав и обязанностей.
Кабинет министров и ГУГС разработали новый вариант законопроекта о государственной службе. Об этом во время общественных слушаний, прошедших 22 июля, заявил начальник ГУГС Тимофей Мотренко. Закон о государственной службе, являющийся составной частью административной реформы на Украине, в новой редакции называется законом "О гражданской службе" и не регламентирует норму госслужбы в военных ведомствах. В законопроекте с поправкой на имеющийся опыт пересмотрены многие нормы, действующие с 1993 года. В частности, предлагается пересмотреть систему ранжирования госслужащих — теперь им будут присваиваться буквенные ранги "А", "Б", "В" и "Г". При этом самый высокий ранг — "А" — будет присваиваться не президентом, а Кабинетом министров. Нынешние ранги будут пересматриваться для приведения в соответствие с новой шкалой с согласия самого служащего или в случае присвоения ему более высокого ранга.
По словам господина Мотренко, законопроект разделяет госслужащих на политиков и "неполитиков". Политиками называются государственные служащие, получившие свой пост в результате выборов. К ним относятся министры, главы государственных областных администраций, их заместители и другие представители высших эшелонов власти. При этом, как оказалось, некоторые нормы закона, которые распространяются на госслужащих, к политикам не относятся. В частности, госслужащие-политики, состоящие в прямой или непрямой родственной связи, могут работать в непосредственном подчинении друг у друга. В то же время простые госслужащие, не являющиеся политиками, в таких случаях должны поставить в известность свое прямое начальство, которому необходимо предпринять меры во избежание служебных отношений между родственниками. Напомним, что еще в 1999 году на Украине был введен институт госсекретарей: министр являлся политиком, а госсекретарь — высшим административным лицом и не мог выполнять функции министра. Однако назначенные госсекретари постепенно стали занимать позиции первых заместителей министров. В итоге попытка разделить политику и администрирование в центральных органах власти провалилась.
Примечательно, что новый закон содержит пункты, направленные на предотвращение коррупции. Госслужащие, а также члены их семей должны будут декларировать не только свои доходы, но и расходы. Госслужащие же высшего ранга будут отчитываться о своих расходах и доходах в течение трех лет после ухода с поста.
По словам Тимофея Мотренко, законопроект будет подан на рассмотрение в ВР уже в начале следующей сессии и в случае положительного исхода голосования окончательно вступит в силу с 1 января 2007 года. Однако, как стало известно Ъ, в ВР уже подан аналогичный законопроект членами фракции Украинской народной партии (УНП). Об этом корреспонденту Ъ сообщил лидер УНП, народный депутат Юрий Костенко. По его словам, законопроект, который подготовил Кабмин "имеет большое наслоение старой системы и защищает исключительно интересы чиновничества". "В нашем законе права и обязанности политиков и госслужащих не зависят от того, сколько у человека кумовей и на каких они постах", — заявил господин Костенко.