реформа
В среду вечером палата депутатов парламента Италии проголосовала за доверие правительству Сильвио Берлускони. Вопрос о доверии был поставлен на голосование самим правительством, которое прибегло к этой процедурной уловке, чтобы провести через парламент свой закон о судебной реформе. Фактически депутатам был предъявлен ультиматум: реформа или роспуск кабинета. В итоге депутаты выбрали то, что считают меньшим из двух зол, скрепя сердце согласившись ограничить независимость судебной власти.
Ход конем
Вражда между всемогущим судейско-прокурорским корпусом и Сильвио Берлускони давно стала в Италии притчей во языцех. Премьера, в прошлом крупного предпринимателя, не раз пытались привлечь к суду за мошенничество. Очередное дело против господина Берлускони до сих пор ждет своего часа в миланском суде — премьер не попал на скамью подсудимых лишь благодаря закону об иммунитете высших должностных лиц, принятому летом 2003 года по инициативе его же правительства. Но рано или поздно — не исключено, что уже после очередных выборов весной будущего года — Сильвио Берлускони придется уйти в отставку, и тогда он вновь будет вынужден улаживать свои отношения с Фемидой. Именно для того, чтобы этого не произошло, и была, как уверены практически все в Италии, затеяна реформа судебной власти. Первый вариант законопроекта был внесен на рассмотрение парламента в 2002 году.
По общему мнению специалистов, реформа не решает назревших проблем, стоящих перед итальянским правосудием, — она направлена лишь на то, чтобы ограничить независимость судейско-прокурорского корпуса. В принципе, этого не отрицает даже ее главный разработчик, министр юстиции Роберто Кастелли, в чьей интерпретации эта задача сформулирована как "ограничение влияния политизированных прокуроров".
Естественно, этот документ встретил резкий отпор со стороны итальянских судей, которые за три года провели четыре общенациональные забастовки (последняя из которых состоялась неделю назад), с требованием не принимать закон. Против судебной реформы активно выступала оппозиция. Она собиралась дать очередной бой правительству на заседании нижней палаты парламента в минувшую среду и уже подготовила многочисленные поправки к законопроекту. В результате слушания грозили затянуться, а на фоне предстоящих парламентских каникул принятие законопроекта и вовсе могло оказаться перенесенным на сентябрь. Тем более что до вступления его в силу этот документ должен подписать президент страны Карло Адзелио Чампи, который семь месяцев назад отправил тогда уже одобренный обеими палатами закон на доработку, найдя в нем антиконституционные погрешности.
Такой сценарий вовсе не устраивал правительство, и выход был найден: на повестку дня был вынесен вопрос о доверии кабинету. Это, по сути, был ультиматум: голосование в поддержку правительства означало автоматическое принятие закона, а вотум недоверия — роспуск кабинета.
Пиррова победа
Ставя вопрос ребром, правительство практически ничем не рисковало. Дело в том, что абсолютное большинство палаты депутатов составляют сторонники правящего блока "Дом свобод". Более того, вотум недоверия повлек бы за собой массу утомительных и, главное, никому на сегодняшний день не нужных процедур, таких как роспуск кабинета министров, консультации с президентом и партийными фракциями, формирование переходного правительства и так далее — вплоть до досрочных выборов. Это спутало бы карты всем политикам, уже распланировавшим свои действия к очередным парламентским выборам весной. То, что оппозиция не готова пока бросить перчатку правящему блоку, продемонстрировал и случившийся в марте правительственный кризис, когда после роспуска кабинета министров все политические партии согласились с тем, что оптимальным вариантом выхода из создавшегося положения будет формирование нового правительства под руководством Сильвио Берлускони. С тех пор во внутриполитической ситуации мало что изменилось. К тому же, через пару недель вся Италия, включая парламент и политические партии, "закроется на каникулы". Так что вотум недоверия был заранее обречен. И в среду вечером депутаты абсолютным большинством голосов поддержали правительство.
Впрочем, эта победа Сильвио Берлускони может оказаться пирровой. Уловка правительства, которое добилось принятия непопулярного закона, выкрутив руки оппозиции, была воспринята многими в Италии как запрещенный прием, наносящий ущерб демократии. Лидер центристской партии "Италия вечных ценностей", в прошлом зачинатель антикоррупционной кампании "Чистые руки", миланский прокурор Антонио ди Пьетро во многом выразил общее мнение, назвав происшедшее "атакой на правовое государство". По мнению наблюдателей, эта история может нанести серьезный ущерб авторитету правящего блока и его лидера среди избирателей.
Что же касается судебной реформы, то ее противники не собираются складывать оружие. Вчера адвокаты, специализирующиеся на уголовных делах, объявили, что проведут в сентябре серию забастовок в знак протеста против утвержденного парламентом закона. К ним готовы присоединиться репортеры, которых этот закон тоже не устраивает. А лидер фракции "зеленых" в парламенте, выражая общую точку зрения оппозиции, заявил, что в случае победы на парламентских выборах, его партия вернется к вопросу о судебной реформе.