административная реформа
Вчера заместитель киевского городского головы Владимир Яловой и вице-президент Ассоциации городов Украины Мирослав Питцык представили свою версию административной реформы — "Концепцию децентрализации государственной власти и развития местного самоуправления". Поддержав вице-премьера по вопросам административно-территориальной реформы Романа Безсмертного в его "искренней преданности начатому делу", господин Яловой предложил вице-премьеру отказаться от идеи территориального переустройства страны и начать поиск союзников.
В представленной вчера на встрече с представителями СМИ "Концепции децентрализации государственной власти и развития местного самоуправления" господин Яловой выделил 12 основных шагов, реализация которых полностью зависит от доброй воли Верховной рады и президента Украины. Предполагается, что первые шесть пунктов программы, среди которых принятие бюджетного кодекса, законов "О внесении изменений в Конституцию Украины", "О коммунальной собственности" и пакета документов, регламентирующих земельные отношения, ВР должна реализовать до конца 2005 года. Если эти законодательные инициативы будут одобрены парламентом, в 2006 году Верховной раде предстоит ликвидировать районные госадминистрации и передать их функции районным советам. Параллельно с этим должен вступить в силу закон о территориальных общинах, утверждающий принципы повсеместности местного самоуправления и финансово-экономической самодостаточности. С 2008 года авторы концепции предлагают изменить статус областных государственных администраций, прекратив делегировать им полномочия органов местного самоуправления и наделив их исключительно контрольно-надзирательными функциями.
Основой проекта АТР Романа Безсмертного стал опыт реформирования административного устройства европейских государств. Эксперты правительства пришли к выводу, что в поселках с населением до тысячи жителей местная власть способна реализовать не более половины своих функций. Там, где насчитывается от 1 до 5 тысяч жителей, местная власть работает с эффективностью 75%. И только на территориях, население которых составляет более пяти тысяч человек, местная власть может осуществить более 90% своих функций.
Проект АТР на первом этапе предусматривает введение трех уровней административно-территориальных единиц (АТЕ) области. Первый уровень — поселок с населением не менее 2,5 тысяч человек, второй — город-район с населением не менее 50 тысяч, третий — город-регион с населением не менее 750 тысяч жителей. При формировании АТЕ всех трех уровней меньшие населенные пункты предполагается присоединить к более крупным с полной потерей их прежнего статуса. При обсуждении проекта господина Безсмертного наибольшее сопротивление вызвало именно предложение о ликвидации административного статуса 475 административных единиц в одной только Киевской области.
Как заявил Мирослав Питцык, предложенная концепция децентрализации власти, в отличие от правительственного проекта АТР, не предполагает дополнительного финансирования из государственного бюджета (с одной оговоркой: "если не считать зарплаты народных депутатов"). По мнению экспертов Ассоциации городов Украины, правительству нужно отказаться от пилотного проекта АТР в Киевской области в полном объеме. Сам же Владимир Яловой считает, что ничто не мешает Кабмину создавать медицинские амбулатории в селах и реализовать программу "Сельская дорога", как было предусмотрено реформой. Таким образом, убежден господин Яловой, реформа приобретет множество сторонников среди тех, ради кого она затевалась.