госрегулирование
Член Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) Николай Бурмака вчера сообщил Ъ, что в ближайшее время госрегулятор намерен запретить регистраторам заниматься трейдерской деятельностью. Чиновники недовольны тем, что трейдеры используют конфиденциальную информацию из реестров собственников ценных бумаг. Решение затронет крупные банки, являющиеся регистраторами-совместителями. Сами банки расценивают действия ГКЦБФР как попытку убрать их с рынка регистраторских услуг.
Николай Бурмака рассказал корреспонденту Ъ, что на заседании комиссии рассматривался вопрос о совмещении профучастниками фондового рынка деятельности по торговле ценными бумагами и ведению реестров собственников ценных бумаг. Дело в том, что, согласно закону "О национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг", регистраторская деятельность является исключительным видом деятельности, поэтому не может совмещаться с другой, за исключением депозитарной. Однако, по словам чиновника, трейдер, имеющий лицензию на депозитарную деятельность хранителя, может получить и лицензию регистратора. "Такой профучастник де-факто совмещает несовместимые виды деятельности, что противоречит закону", — заявил господин Бурмака.
По данным ГКЦБФР, по состоянию на 1 января на рынке ценных бумаг работают 371 регистратор и 780 трейдеров. 140 из них являются трейдерами-хранителями, 68 совмещают эту деятельность с банковской. 33 профучастника (в их числе 28 банков) имеют лицензию трейдера-хранителя-регистратора.
По подсчетам ГКЦБФР, "незаконных" совместителей на украинском фондовом рынке более 50. По мнению Николая Бурмаки, совмещение деятельности трейдера и регистратора приводит к тому, что информация о владельцах ценными бумагами, являющаяся конфиденциальной, попадает в руки к трейдеру и может использоваться в коммерческих целях. "Это неизбежно провоцирует конфликт интересов и привносит в систему изрядную долю риска", — считают в ГКЦБФР.
Чтобы избежать подобных недоразумений, чиновники решили разработать поправки к закону о национальной депозитарной системе. Разработчики нового документа полагают, что он запретит торговцам получать лицензии на регистраторскую деятельность через лицензии хранителя, как это происходит сейчас. "Регистратор должен заниматься исключительно ведением реестров собственников документарных ценных бумаг", — считает господин Бурмака.
В ближайшее время поправки будут рассмотрены на очередном заседании ГКЦБФР. В случае их принятия законопроект вскоре попадет в Кабмин и Верховную раду. Действующие же лицензии совместителей будут пересмотрены. "Будем искать выход из ситуации, — заявляют в комиссии. — Одним из вариантов может быть аннулирование лицензий".
Председатель правления Профессиональной ассоциации регистраторов и депозитариев Владимир Щербань сообщил Ъ, что проблема совмещения актуальна в основном для банков. В тройку крупнейших украинских регистраторов входят Приватбанк, Укрсоцбанк и Проминвестбанк. Однако, по словам опрошенных Ъ банкиров, торговля ценными бумагами и ведение реестров для этих банков остаются отдельными видами бизнеса. "Регистраторы-банки, работая с клиентами, дорожат своей репутацией. Раскрытие информации торговцу для регистратора — неоправданное действие", — считает начальник отдела регистраторских услуг Укрсоцбанка Игорь Поплавец.
Утечка информации из реестров, по мнению банкиров, происходит в основном от независимых регистраторов, и для них это вопрос выживания. Банкиры не намерены отказываться от регистраторского бизнеса и в случае принятия законопроекта просто создадут отдельные дочерние структуры. Таким образом удастся уйти от юридической зависимости лицензий на торговлю и на ведение реестров.