законотворчество
Вчера президент Украины Виктор Ющенко наложил вето на принятый Верховной радой 21 июня 2005 года закон #7540 "О внесении изменений и дополнений в Криминально-процессуальный кодекс Украины" (КПК). Авторы закона, народные депутаты Леонид Кравчук и Владимир Заец хотели дополнить КПК новой статьей 154-2, которая давала возможность 150 депутатам ВР брать граждан, получивших статус подозреваемого, обвиняемого и подсудимого, на поруки. Законодательную инициативу поддержали 244 народных депутата при необходимых 226. Для преодоления президентского вето осенью парламенту потребуется 300 голосов.
Целью закона #7540 было введение новой, обязательной к исполнению органами досудебного следствия, меры пресечения, получившей название "поруки не меньше 150 народных депутатов Украины". В законе, путем дополнения КПК новой статьей 154-2, давалась возможность 150 народным депутатам Украины "брать подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на поруки с целью обеспечения их надлежащего поведения и своевременной явки в органы досудебного следствия". В случае, если лицо, взятое на поруки, уклоняется от явки, закон предусматривает материальную ответственность каждого из поручившихся депутатов в размере 200 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, что составляет 3400 грн. При минимальном числе поручителей в 150 человек сумма ответственности составляет 510 тыс. грн.
Накануне голосования за закон #7540 главное научно-экспертное управление ВР посчитало законодательную инициативу Леонида Кравчука и Владимира Заеца нецелесообразной. По мнению экспертов, действующий КПК уже предусматривает в криминальном судопроизводстве две разновидности такого вида пресечения, как взятие на поруки: личное поручительство не менее двух граждан и поручительство общественной организации или трудового коллектива. Эксперты ВР считают, что народные депутаты Украины, как и другие граждане, в полном объеме могут воспользоваться уже существующим правом взятия гражданина на поруки согласно статье 152 КПК. Тем более, считают эксперты, введение нового критерия поручителей — "группы в 150 народных депутатов" — противоречит 24 статье Конституции Украины о равенстве всех граждан перед законом.
Несмотря на отрицательное заключение экспертов, за законопроект проголосовало 244 народных депутата. Закон был принят голосами фракций КПУ, СДПУ(о), "Регионы Украины", "Единая Украина", ПППУ, групп "Демократические инициативы" и "Демократическая Украина". Неожиданностью стала поддержка закона #7540 фракцией БЮТ. Как потом стало известно, такое решение фракции было принято в результате договоренности о поддержке оппозицией ряда инициатив Кабинета министров. Среди тех, кто не поддержал закон Кравчука-Заеца, были в полном составе фракции "Наша Украина", СПУ и УНП.
Напомним, что в апреле 2005 года сторонники арестованного экс-председателя Донецкого областного совета Бориса Колесникова выступили в его защиту, установив возле Кабинета министров Украины палаточный городок. После принятия ВР закона #7540 палаточный городок был убран и акции сторонников господина Колесникова прекратились.
Народный депутат Украины (фракция "Наша Украина") Борис Беспалый заявил Ъ, что президент не мог подписать этот закон. С точки зрения права, считает господин Беспалый, этот закон абсурден, поскольку "его исполнение предполагает не рекомендацию взять на поруки, а обязательное требование к органам досудебного следствия". По мнению Бориса Беспалого, с самого начала этот закон был направлен на дискредитацию парламента. Говоря о мотивации авторов закона, депутат уточняет, что "когда их друзей начали привлекать к криминальной ответственности, они, как хорошие друзья, готовы были все отдать за своих соратников". Про процесс преодоления вето в данном случае речи быть не может, считает Борис Беспалый. Единственным следствием появления этого закона может снова стать общественная дискуссия о лишении депутатов их неприкосновенности, считает народный депутат.
Народный депутат Украины Сергей Шевчук (фракция БЮТ) уверен, что принятие закона #7540 носит исключительно ситуативный характер. Его появление парламентарий связывает с возбуждением уголовных дел против лидеров оппозиционных партий. Парламентарий уверен, что осенью Верховная рада даже не станет испытывать на прочность вето президента, так как, по его мнению, парламент не наберет необходимых 300 голосов.
Народный депутат Украины Нестор Шуфрич сомневается, что вето, наложенное на этот законопроект, было личной инициативой президента. В беседе с корреспондентом Ъ господин Шуфрич выразил уверенность в том, что "ответственность за этот шаг, независимо от того, кто на Банковой (в секретариате президента. — Ъ) его (Виктора Ющенко. — Ъ) на этот шаг надоумил, ложится лично на президента". По мнению народного депутата, "Банковая продемонстрировала, что она идет на обострение общественного конфликта". В отличие от господина Шевчука, Нестор Шуфрич считает, что игнорирование мнения 244 народных депутатов накануне "очень непростой осенней сессии" ни к чему хорошему не приведет. "Мы стоим на пороге нового противостояния, и я не исключаю, что мы станем свидетелями жесткой борьбы за преодоление вето на этот закон в зале Верховной рады", — считает господин Шуфрич.