Вчера на заседании бюджетного комитета регионального парламента депутаты, руководство регионального главного финансового управления (ГФУ) и ассоциации муниципальных образований области обсудили проект закона «О межбюджетных трансфертах…». ГФУ предлагало аккумулировать федеральные и муниципальные налоги в облбюджете, после чего распределять средства между муниципалитетами области через фонд выравнивания территорий. Мэры настаивали на передаче им значительной части налогов. В результате комитет пошел на компромисс, рекомендовав сессии законодательного собрания области, которая пройдет 22 июня, передать муниципалитетам часть налоговых отчислений более чем на миллиард рублей.
| Ъ | С 2001 года взаимоотношения областного и местных бюджетов в Приангарье регулируются региональным законом «О межбюджетных отношениях». Однако в связи с бюджетной и налоговой реформой, которая началась в 2004 году, возникла необходимость его изменить. В ГФУ области был разработан законопроект с рабочим названием — «О межбюджетных трансфертах в Иркутской области и нормативах отчислений в местные бюджеты» (сокращенно закон «О межбюджетных трансфертах…» — „Ъ”). Он будет определять порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным и нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов. |
Проект закона «О межбюджетных трансфертах…» был принят в первом чтении на сессии законодательного собрания 25 мая этого года. Для его дальнейшей доработки была создана рабочая группа с участием представителей ЗС, ГФУ и МСУ области во главе с председателем бюджетного комитета Геннадием Истоминым.
С начала деятельности рабочей группы ГФУ заняло жесткую позицию централизации налоговых доходов в областном бюджете. Вчера на комитете ее еще раз озвучил и.о. начальника ГФУ Владимир Пашков. По его словам, при подготовке закона финансисты руководствовались указаниями правительства и Минфина РФ, которые требуют соблюдать принцип социальной справедливости, обеспечивать гражданам равный доступ к бюджетным услугам независимо от территории проживания. Учитывая разницу в социально-экономическом развитии городов и районов области, ГФУ предложило установить минимальные отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты. Это позволит аккумулировать средства в облбюджете, после чего они будут распределены через фонд выравнивания территорий между МСУ области. Вместе с тем господин Пашков признал, что мэрам необходимо оставить возможность для самостоятельного увеличения налогооблагаемой базы, но только «если у них есть на то полномочия». Поэтому ГФУ готово было обсуждать передачу муниципалитетам части региональной ставки транспортного налога и 10% налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
Кардинально противоположную позицию в процессе обсуждения законопроекта занимали ассоциация муниципальных образований области во главе с мэром Иркутска Владимиром Якубовским и депутаты от территорий. Вчера на заседании бюджетного комитета были рассмотрены несколько их поправок, предлагавших передать МСУ часть налоговых отчислений. Главы муниципалитетов претендовали на 25-100% от региональной ставки налога на имущество организаций, 100% от сбора акцизов на алкогольную продукцию, 100% налога на добычу полезных ископаемых, 50-100% от налога, взимаемого по упрощенной схеме (так называемая «упрощенка», в основном под него подпадает малый бизнес), столько же от транспортного налога и 5% от сборов по НДФЛ. Финансисты с такой позицией не согласились. Владимир Пашков вчера объяснил, что при удовлетворении этих требований выигрывают восемь-десять МСУ, в основном это крупные города и территории-доноры. У остальных 60-70% доходы вырастут несущественно, но суммы, равные передаваемым территориям налоговым отчислениям, будут изъяты из фонда финансовой поддержки МО, что серьезно ухудшит их положение.
После двухчасового спора комитет и его председатель заняли компромиссную позицию и удовлетворили только часть требований руководства МСУ. С 1 января 2006 года им будут дополнительно переданы 5% от ставки НДФЛ (40% они получат по закону) и 100% «упрощенки». Предполагается, что общая сумма «прибавки» составит 1,116 млрд руб. (651,1 и 465,6 млн руб. соответственно). Члены комитета так и не смогли прийти к единому мнению о 25% налога на имущество организаций, так как он обойдется областному бюджету в 776,1 млн руб., и даже депутаты признали, что это уже слишком большие потери. Его судьбу народные избранники будут решать 22 июня на сессии.
Результатом остались недовольны почти все участники. Владимир Якубовский обвинил обладминистрацию в том, что она решает проблемы наполнения бюджета за счет изъятия источников доходов из МСУ. При этом, считает иркутский градоначальник, руководство области не «работает с Минфином, чтобы выбить недостающие средства». Мэр Шелехова Сергей Поляков заявил, что переданные нормативы все равно не решат проблемы ни дотационных территорий, ни доноров. С ним согласен и Владимир Пашков, по словам которого, предаваемые муниципалитетам источники доходов на 1,116 млрд руб. не покроют их трехмиллиардный дефицит. Мэр Казачинско-Ленского района Николай Наумов заявил „Ъ”, что, с одной стороны, для его района лучше получать помощь из областного бюджета. Вместе с тем, сетует господин Наумов, еще недавно благодаря усилиям мэрии район почти стал донором и дополнительные налоговые доходы ему не помешали бы.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ