17 июля после двухнедельного обсуждения на сессии парламентарии приняли Закон "О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год". Закон устанавливает предельный дефицит республиканского бюджета в сумме 950,1 млрд рублей, а дефицит консолидированного бюджета федерации — 870,3 млрд рублей, или почти 6% ВНП. Эксперты считают, что в условиях спада производства и гиперинфляции все приведенные цифры являются весьма условными и могут быть существенно скорректированы уже в сентябре.
Обсуждение проекта бюджета стало смотром "боевых возможностей" групп отраслевого лоббирования российского парламента. В ходе рассмотрения бюджетного послания в комитетах и комиссиях ВС депутаты подготовили список из 80 поправок, суммарная "стоимость" которых увеличивала расходную часть бюджета на 850 млрд рублей, или на 20%. Реально оценивая возможности бюджета, председатель планово-бюджетной комиссии Александр Починок пытался отрезвить своих коллег: "можно принять лишь небольшие поправки, подавляющее число придется отвергнуть". Однако в ходе упорных препирательств с представителями правительства и планово-бюджетной комиссии отраслевым лоббистам удалось добиться принятия двадцати поправок, утяжеливших бюджет почти на 469 млрд рублей. В результате предельный размер дефицита республиканского бюджета увеличился на 268,6 млрд руб. по сравнению с ориентировками бюджетного послания президента — до 950,1 миллиарда (28,6% расходной части).
По всей бюджетной системе дефицит, учитывая положительное сальдо территориальных бюджетов, прогнозируется на уровне 870,3 млрд руб. (20,5% от суммы расходов), или почти 6% ВНП.
Приняв закон, парламентские специалисты тем не менее посчитали, что существует солидный резерв пополнения доходов бюджета. В постановлении о введении в действие закона о бюджетной системе предписывается учесть "за счет уточнения налогообразующих показателей" возможность увеличения доходной части бюджета на 1273 млрд рублей, которые правительство якобы недоучло при подготовке бюджета (см. Ъ #27, стр. 18). Однако Егор Гайдар категорически отверг возможность "подштопать" бюджетную дыру за счет пересчета налогооблагаемой базы: "Я абсолютно убежден в том, что этих доходов нет и не будет, ни одно правительство их не соберет".
Как считают эксперты Ъ, в условиях спада производства и гиперинфляции любые прогнозные цифры бюджета носят крайне условный характер. Тем более что в принятом законе не нашли отражения поправки к действующему налоговому законодательству, стоившие бюджету 460 млрд руб. (см. Ъ #28, стр. 24; #29, стр. 24). По итогам восьми месяцев 1992 года правительством будут представлены уточнения показателей бюджетной системы, в результате чего, судя по всему, в картине бюджета краски могут значительно сгуститься.
КИРИЛЛ Ъ-РОМАНОВ