16 июля российский парламент принял Закон "О внесении изменений и дополнений в налоговую систему Российской Федерации". В соответствии с ним изменяются ставки НДС — 20% на все товары, кроме продовольственных и детских, на которые налог понижен до 10%. Однако введение в действие новых ставок откладывается до 1 января 1993 года.
Принятое парламентом решение стало возможным в результате компромисса между правительством и парламентской комиссией по бюджету, планам, налогам и ценам.
Компромисс заключался в том, что парламент, внося изменения в закон об НДС, решил отложить введение в действие принятой поправки до следующего года, тогда как правительство согласилось на сам факт снижения налога.
Первоначально правительство предлагало базовую ставку НДС (28%) вообще не снижать и вернуться к этому вопросу позднее. Планово-бюджетная комиссия считала необходимым понизить НДС до 14% на все товары, причем на продовольственные и детские до 7% (см. Ъ #27, стр. 24).
Между тем окончательное решение парламента оказалось достаточно оригинальным.
До конца года будет действовать вариант правительства — с сохранением общей ставки в размере 28% и льготным 15-процентным обложением муки, крупы, макарон, молока, кефира и растительного масла. С 1993 года будет действовать вариант парламента, однако несколько смягченный — базовая ставка понизится не в 2 раза, а лишь до 20%. Ставка НДС на продовольственные и детские товары будет снижена до 10%.
Наблюдатели отмечают, что умеренный характер снижения ставок НДС по существу был определен активной позицией правительства и отсутствием достаточно убедительных аргументов в пользу снижения налога у парламентариев. По словам Егора Гайдара, снижение общей ставки НДС нанесет серьезный удар по бюджету и, кроме того, не может быть обосновано необходимостью снижения цен на большинство товаров, поскольку "цены на них определяются не столько уровнем налогов, сколько платежеспособным спросом и предложением". Депутаты согласились с логикой и. о. премьера, назвав это (чтобы не было обидно) компромиссным решением.
Фактически же правительство добилось сохранения status quo в обмен на согласие уменьшить ставки налога в будущем году. При этом наблюдатели склонны считать, что с учетом имеющегося у депутатов обыкновения возвращаться к налоговому законодательству по меньшей мере раз в полгода решение о величине вводимых с 1 января ставок НДС, видимо, пока не стоит считать окончательным.
Вместе с тем следует отметить, что, поддавшись давлению в вопросе о ставке налога, парламент тем не менее сохранил кое-где твердость и отклонил поправку правительства о введении НДС и акцизов на импортные товары при таможенном оформлении (по действующему закону импортные товары не облагаются НДС при пересечении границы, хотя во внутриторговом обороте подлежат обложению НДС наравне со всеми прочими). Парламент счел, что введение таможенного обложения НДС и акцизами вызовет резкое повышение цен на все товары, так как многие российские предприятия работают на импортном сырье.
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ