Счетная палата обнародовала отчет о результатах проверки крупнейших предприятий угольной промышленности Кемеровской области за 2004 год. Вывод, к которому пришли проверяющие: угольные компании могут стать еще одной золотой жилой для российского бюджета. Аудиторы уже придумали, как этого добиться.
Разговоры о необходимости изъятия сверхдоходов у нефтяников в последнее время власти ведут все меньше и меньше, честно признавая, что изымать уже практически нечего. Вот и министр экономического развития и торговли Герман Греф недавно заявил, что правительство занялось поисками других экспортно-ориентированных отраслей, уровень налогообложения в которых сейчас недостаточно высок. По мнению Германа Грефа, первые на очереди предприятия черной и цветной металлургии.
У председателя Счетной палаты Сергея Степашина на примете другая отрасль — угольная. По крайней мере, именно ее аудиторы Счетной палаты сочли наиболее привлекательной для раскулачивания по результатам проверок угольных предприятий Кемеровской области.
Основная претензия к угольщикам — манипуляции с ценами с целью экономии на налогах. По мнению Счетной палаты, "уровень изъятия доходов от недропользования ограничивается внутренней ценой на уголь, реализуемый добывающими компаниями, в результате чего бюджет теряет значительную часть налоговых доходов".
"Применение процентной ставки при исчислении НДПИ в динамично развивающейся угледобывающей отрасли провоцирует предприятия к трансфертному ценообразованию с целью минимизации налоговых платежей",— отмечается в отчете Счетной палаты. А потому "введение простой в администрировании и эффективной формы взимания НДПИ через специфическую ставку (не зависит от цены и устанавливается фиксированно в рублях.—Ъ), корректируемую на коэффициент динамики мировых цен на уголь, повысит возможность изъятия сверхприбыли в угольной отрасли". Напомним, именно по этому пути пошли законодатели, решив избавиться от трансфертного ценообразования в нефтяной промышленности, установив в 2002 году фиксированную ставку НДПИ для нефтяников, которая корректируется в зависимости от валютного курса и мировых цен.
С одной стороны, аудиторы предлагают установить фиксированную ставку НДПИ, с другой — дифференцировать ее в зависимости "от качества месторождения, степени выработанности, его расположения, наличия инфраструктуры и других факторов". Очевидно, что в этой ситуации злоупотреблений и манипуляций со ставками избежать не удастся. Не случайно, в случае с нефтяниками дифференциация НДПИ по аналогичным признакам пока так и не введена. Хотя подобные предложения звучат регулярно.
В своем желании изъять сверхдоходы у угольщиков ведомство Сергея Степашина перещеголяло даже налоговиков. У последних, как, кстати, утверждают сами аудиторы, претензий к угольщикам по поводу использования ими трансфертных цен не возникает. По данным СП, в 2004 году в Кемеровской области не было ни одного случая доначисления налогов по основаниям, предусмотренным статьей 40 Налогового кодекса, устанавливающей порядок трансфертного ценообразования. Вывод проверяющих: налоговики плохо работают.
В качестве доказательства Счетная палата приводит тот факт, что в 2004 году Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы (ФНС) по крупнейшим налогоплательщикам #2 по Кемеровской области провела выездную проверку только одного из восьми предприятий угольной отрасли, состоящих на учете. А Межрайонная инспекция ФНС по крупнейшим налогоплательщикам #1 по результатам проведенной в 2004 году выездной проверки ОАО "Кокс" доначислила всего 373,4 руб. Очевидно, окажись на месте налоговых инспекторов аудиторы СП, счет был бы другим.
Счетная палата намерена направить письмо в правительство с предложением совершенствования налогообложения и регулирования деятельности угольного комплекса, а также представление в ФНС "для устранения имеющихся недостатков в работе и принятия мер к возмещению налогоплательщиками налоговых платежей". В этом случае уголь может составить серьезную конкуренцию нефти, давно получившей статус черного золота, особенно с точки зрения пополнения российской казны.