Реформа отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Санкт-Петербурге началась лишь 1 января, и говорить о каких-то зримых результатах, свидетельствующих о радикальном изменении ситуации, пока преждевременно, считают эксперты. Однако есть некоторые факты и тенденции, придающие «мусорной» реформе неповторимый местный колорит.
Произошедшие в городе изменения в сфере обращения с отходами не слишком заметны для петербуржцев
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Произошедшие в городе изменения в сфере обращения с отходами не слишком заметны для петербуржцев
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
«Невский экологический оператор» (НЭО), в связи с окончанием в конце года срока действия годовых договоров на перевозку ТКО с транспортными компаниями, приступил к проведению конкурсов (открытого запроса предложений) на вывоз отходов в 2023 году. В прошлом году НЭО разделил территорию города на четыре лота, крупнейший трехлетний контракт достался АО «Автопарк № 1 "Спецтранс"» Анатолия Язева. В этом году лотов значительно больше: регоператор выделил Петроградский район из состава лота, доставшегося в прошлом году ООО «Эко Лэнд», и разделил территорию района на три лота. Аналогичным образом НЭО поступил и с нынешней зоной обслуживания ООО «ЭкоВаст», в которую в 2022 году входили Курортный, Кронштадтский и Петродворцовый районы: лот разбит на несколько более мелких. На момент подготовки материала особых изменений в пуле перевозчиков не произошло: связанное с «Автопарком № 1 "Спецтранс"» ООО «Ресурс АТЭ» продолжит в следующем году вывоз мусора из южной части города (Колпинский, Пушкинский и часть Невского района), а ООО «Вэйст-Транс», победив в двух конкурсах, сменило ООО «ЭкоВаст» в Курортном районе (обе компании входят в холдинг «Петро-Васт»). Единственной примечательной чертой проведенных регоператором процедур по выбору компаний — транспортировщиков отходов на будущий год пока является полное отсутствие конкуренции: на каждый из конкурсов подано по одной заявке. Итоги запроса предложений по зоне обслуживания в Выборгском, Калининском, Красногвардейском, Приморском, части Невского (пять муниципальных округов) и Центрального районов (три МО) Санкт-Петербурга в 2023 году планируется подвести в конце декабря, но, судя по опубликованным на портале госзакупок документам, и на этот конкурс подана лишь одна заявка — от ООО «Эко Лэнд», которое работает на этой территории и в настоящее время.
Отряд не заметит потери
Циркулирующая с весны неофициальная информация о том, что один из учредителей НЭО — ООО «ВТБ Инфраструктурный холдинг» — намерен выйти из городского «мусорного» проекта, получила подтверждение во время осенней корректировки бюджета на 2022 год. Принятой Законодательным собранием губернаторской поправкой одной из статей расходов по линии городского комитета имущественных отношений стало выделение 25 млн рублей на приобретение акций АО «Невский экологический оператор», находящихся в собственности ВТБ. В результате город аккумулирует 50% акций регоператора, ранее Петербургу принадлежало 25% плюс одна акция, как и другому учредителю — Ленобласти. Четвертый участник — «Интер РАО» — владеет 25% минус одна акция, столько же находилось в собственности ВТБ. В пресс-службе банка ситуацию комментировать отказались, не подтвердив, но и не опровергнув информацию о выходе из акционерного капитала НЭО.
Опрошенные эксперты считают, что банк не сошелся с другими акционерами во взглядах на управление петербургской компанией и финансирование ее инвестиционной деятельности, в частности, у банка не встретило понимания предложение главы «Интер РАО» Бориса Ковальчука об увеличении уставного капитала регоператора с 99,9 млн рублей до 16,0999 млрд рублей для финансирования инвестпроектов по созданию в городе и области пяти мусороперерабатывающих комплексов. Докапитализация потребовала бы от каждого из учредителей взноса в размере 4 млрд рублей. В настоящее время инвестиции НЭО частично оплачиваются за счет акционерного займа «Интер РАО» в размере 1,9 млрд рублей. Большую часть финансирования строительства четырех комплексов по переработке — 24 из 30 млрд рублей — готов взять на себя ППК «Российский экологический оператор» из средств облигационного займа (процентная ставка около 6% годовых сроком до 12 лет): соответствующее соглашение о сотрудничестве РЭО и НЭО подписали в рамках Петербургского международного экономического форума. По информации РЭО, уже в течение ближайшего полугодия компания готова профинансировать строительство в Ленобласти трех мусоросортировочных комплексов на общую сумму 8,7 млрд рублей — два объекта НЭО и один — областного регоператора, «УК ООЛО» (КПО «Кингисепп» мощностью 300 тыс. тонн стал одним из первоочередных объектов софинансирования РЭО в объеме 2,3 млрд рублей за счет средств, полученных от размещения облигаций).
На господрядах — структуры акционера
Из всех инвестиционных проектов НЭО по созданию мусороперерабатывающих заводов ближе всего к реализации строительство в Петербурге КПО «Волхонка» мощностью 600 тыс. тонн в год на площадке, ранее принадлежавшей ГУП «МПБО-2» (бывший опытный завод МПБО на Волхонском шоссе). Проект, разработанный новосибирским ООО «Компания "Проектэнергоинжиниринг"» (КПЭИ, входит в орбиту «Интер РАО»), реализуется в два этапа, первый из которых предполагает реконструкцию существующей инфраструктуры и сооружений. При этом осенью НЭО уже приступил к технологическому переоснащению предприятия, предполагающему монтаж в здании бывшего дробильного цеха автоматической сортировочной линии мощностью 200 тыс. тонн в год. По информации НЭО, работы планируется завершить уже в этом году, а в следующем увеличить мощность КПО еще на 400 тыс. тонн в год. Эти же сроки фигурируют в инвестиционной программе НЭО, в которой общая стоимость проекта оценена в 4,9 млрд рублей (первый этап — 1,37 млрд рублей, второй — 3,586 млрд) с перспективой увеличения стоимости до 5,245 млрд рублей. Городской комитет по природопользованию менее оптимистичен: его глава Алексей Герман окончанием первого этапа называл следующий год, второго — 2024 год. Положительное заключение Главгосэкспертизы РФ по первому этапу проекта выдано 8 ноября. Второй этап проекта в сентябре одобрен государственной экологической экспертизой. В июле исполнителем работ по первому этапу проекта выбрана еще одна структура «Интер РАО» — московское ООО «Энергосеть». В октябре НЭО объявил запрос предложений на выполнение работ по второму этапу проекта стоимостью 3,497 млрд рублей, итоги планируется подвести в декабре, но, судя по опубликованному на портале госзакупок протоколу вскрытия конвертов, единственным претендентом (и будущим генподрядчиком) стала эта же компания. Технолог и аналитик в области обращения с отходами Надежда Михайлова констатирует катастрофический дефицит перерабатывающей инфраструктуры, сложившийся в регионе. «В 2023 году ожидается закрытие двух из четырех используемых полигонов для размещения отходов — ООО "Полигон ТБО" и ООО "Авто-Беркут". Это скорее вынужденная мера, нежели достижение, поскольку нагрузка на оставшиеся объекты увеличится. Завершение реконструкции мусороперерабатывающего завода на Волхонском шоссе смягчит ситуацию лишь незначительно»,— отмечает эксперт.
Более трудная судьба у других объектов НЭО — КПО «Островский» в Выборгском районе Ленобласти, КПО «Дубровка» во Всеволожском районе и КПО «Юго-Западный» (ранее — «Брандовка») в Ломоносовском районе. Проектированием комплексов мощностью 600 тыс. тонн каждый также занималась КПЭИ. Изначально планы регоператора столкнулись с протестами инициативных групп из жителей близлежащих населенных пунктов, заказавших проведение общественных экологических экспертиз по «Островскому» и «Дубровке». Итогом ОЭЭ стали негативные оценки по обоим проектам. В октябре КПО «Островский» получил положительное заключение государственной экологической экспертизы от Северо-Западного управления Росприроднадзора. Проектная документация по КПО «Дубровка» в конце октября была отозвана из ведомства, но в начале ноября вновь направлена в СЗМУ Росприроднадзора для прохождения ГЭЭ. Противодействие строительству со стороны населения госпожа Михайлова считает значимым фактором, способным задержать появление перерабатывающих объектов. «Хочется надеяться, что участвующие в дискуссии стороны смогут найти общий язык, поскольку вариантов решения проблемы без индустриальной переработки не существует»,— говорит эксперт.
По проекту КПО «Юго-Западный» ведутся изыскательские работы, еще один проект НЭО — КПО «Новоселки» в Левашово — летом прошел процедуру обсуждения технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Процедура общественного обсуждения проектной документации должна стартовать в ближайшее время.
По словам госпожи Михайловой, на сроки строительства теоретически могут повлиять и санкции, так как около 30% оборудования является зарубежным (например, оптические сепараторы), однако возможности его приобретения есть, причем как в Европе, так и у азиатских производителей. Согласна с «санкционным фактором» и член Экспертного совета комитета по экологии Госдумы РФ Наталья Беляева, предполагающая, что выход из ситуации так или иначе найдется: «Необходимость порождает поиск решения».
Позитивные сдвиги
Эксперты сходятся во мнении, что произошедшие в городе изменения в сфере обращения с отходами не слишком заметны для петербуржцев, однако они есть. «Все транспортные потоки были включены в единую систему, подконтрольную региональному оператору. Стало возможным оптимизировать логистику без оглядки на исторически сложившиеся "зоны влияния" транспортных компаний. Внедрена автоматическая информационная система, собирающая данные о движении отходов и позволяющая планировать вывоз "онлайн": к системе подключены 100% мусоровозов. Налажен учет количества образованных отходов, что крайне важно для планирования будущей инфраструктуры»,— отмечает госпожа Михайлова, положительно оценивающая темпы реализации «мусорной» реформы с учетом объемов выполненной работы. Так же позитивно оценивает ход реформы госпожа Беляева, обращая внимание при этом на трудности, возникшие из-за разрушения устойчивых цепочек поставок оборудования, а также на «мобилизационный фактор», серьезно повлиявший на трудовые ресурсы в отрасли. «Организационный вопрос до сих пор, на мой взгляд, находится в состоянии трансформации самой идеи: куда мы идем и что мы делаем, а главное — как и для кого»,— резюмирует эксперт.