10 июля российский парламент принял в первом чтении Закон "О страховании".
Законопроект официально признает равноправие государственных и частных страховых компаний. В то же время предполагается сохранение достаточно жесткого государственного надзора за страховым рынком.
По мнению разработчиков проекта, его особая ценность заключается в преодолении монополии государства на страховую деятельность в России.
Предполагается, что страховым делом официально смогут заниматься как государственные, так и частные компании, что должно создать на страховом рынке здоровую конкуренцию. При этом наблюдатели отмечают положение проекта, согласно которому юридическое лицо, занимающееся страховой деятельностью, не будет иметь права непосредственно заниматься чем-либо иным — производством или торговлей материальными ценностями. По мнению экспертов, это ограничение является вполне обоснованным, так как в мировой практике страховое дело считается особой, достаточно прибыльной сферой бизнеса, не требующей "подработки на стороне".
При этом законопроект не содержит ограничений на использование средств, входящих в страховые резервы и фонды. Страховщик вправе их инвестировать, выдавать ссуды своим клиентам, либо размещать средства иным образом. Это не противоречит запрету непосредственно заниматься производством, так как даже если производственная фирма будет полностью принадлежать страховой компании, последняя, с точки зрения финансового баланса, будет получать прибыль не за счет участия в производстве, а за счет владения финансовыми активами. Таким образом, по мнению экспертов, законопроект не препятствует естественному процессу превращения российских страховых компаний в крупных инвесторов по примеру западных "коллег", которые являются активными участниками рынка капиталов.
Вместе с тем, поскольку страховая деятельность связана с особым финансовым риском, законопроектом устанавливаются особые требования к страховым компаниям. В частности, планируется установить минимальные размеры оплаченного уставного капитала страховых организаций. Компании, занимающиеся имущественным страхованием, как предполагается разработчиками проекта, должны будут иметь оплаченный уставной капитал не менее 500 тыс. рублей; для личного страхования потребуется капитал в 1 млн. рублей; чтобы заниматься и тем и другим одновременно, необходимо внести средства в размере в 1,5 млн рублей.
Страховая деятельность, подобно, например, банковской, попадает, в соответствии с законопроектом, в число тех сфер бизнеса, на деятельность в которых необходимо получить лицензию от специализированной госструктуры — в данном случае, от Госстрахнадзора России. В связи с этим эксперты отмечают очевидное нежелание государства окончательно утратить контроль над страховым бизнесом.
Если в проект не будут внесены соответствующие изменения, действующим страховым компаниям придется столкнуться с процедурой подтверждения Госстрахнадзором ранее выданных лицензий, что обойдется каждой из них в 5 тыс. рублей. При этом компании, не имеющие требуемого минимального уставного капитала, как планируется, получат подтверждение лицензий лишь при условии, что они пополнят уставной капитал в определенные Госстрахнадзором сроки.
В соответствии с проектом, лицензию на страховую деятельность на территории России могут получить также компании с участием иностранного капитала. В то же время, эксперты отмечают предусмотренные авторами проекта "особые условия" выдачи лицензий таким компаниям вплоть до "сформирования страхового рынка" Российской Федерации. В частности, лицензии предполагается выдавать только таким совместным страховым организациям, доля иностранного участия в уставном капитале которых не превышает 49%. По мнению экспертов, при подобных ограничениях крупный западный страховой капитал может счесть Россию местом, неблагоприятным для инвестиций. Между тем, именно солидные западные фирмы располагают столь необходимой для формирования цивилизованного рынка "технологией" страхового дела.
Принятие законопроекта в первом чтении растянулось на целую неделю. 1 июля проект был представлен на рассмотрение сессии ВС, однако его поддержал лишь Совет Национальностей. Совет республики одобрил законопроект только 7 июля на отдельном заседании. По мнению наблюдателей, затруднения в прохождении законопроекта были вызваны не объективными причинами, вроде наличия парламентской оппозиции закону, а скорее довольно скромными познаниями депутатов в этой области — что, однако, не помешало многим из парламентариев весьма красноречиво высказываться о страховой деятельности вообще и о проекте в частности.
Проект предполагается направить на рассмотрение в местные органы власти — до автономной области (округа) включительно. Только после получения результатов обсуждения на местах закон будет вынесен на рассмотрение во втором чтении.
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ