Российские власти готовят дополнительные меры поддержки регионам: особое внимание будет уделено восьми субъектам, в которых в октябре был введен «средний уровень реагирования». На Кубани признают, что в связи с проведением СВО дополнительные расходы оказались весьма существенными — около 20 млрд руб., и сравнивают их с тратами на борьбу с коронавирусом. Наибольшие расходы бюджет региона может понести в связи с необходимостью выплат мобилизованным и добровольцам. Кроме того, на Кубани возложили обязательства по приему и размещению беженцев, а также помощи новым территориям. При этом эксперты отмечают, что справиться с нагрузкой на казну Кубани вполне по силам: помогут инфраструктурные кредиты из федерального бюджета, а также общие, весьма высокие темпы роста экономики.
Фото: www.inteltelecom.ru
Фото: www.inteltelecom.ru
Президент России Владимир Путин поручил Минфину России совместно с профильной комиссией Госсовета определить необходимые объемы дополнительной поддержки регионов РФ, в том числе тех, в которых введен средний уровень реагирования. Как говорится на сайте Кремля, поручения даны по итогам совещания с членами Координационного совета при Правительстве по обеспечению потребностей ВС РФ. Финансирование планируется выделить за счет федерального бюджета. Ответственными за исполнение поручений назначены министр финансов Антон Силуанов и мэр Москвы Сергей Собянин. Срок исполнения поручений — 14 ноября. На момент публикации предложения о поддержке регионов со стороны ответственных лиц представлены не были.
Владимир Путин ввел средний уровень реагирования 19 октября в восьми приграничных регионах РФ, в том числе в Краснодарском крае и Крыму, в связи с проведением специальной военной операции.
Согласно указу президента, главы регионов, в которых введен средний уровень реагирования, получают полномочия и возможности усиливать охрану общественного порядка и военных объектов, вводить особый режим въезда и выезда на территориях субъектов, ограничения передвижения по данным территориям. Также у них будут полномочия переводить объекты связи, транспорта, энергетики и коммуникаций на особый режим работы. Кроме того, указом предусмотрено временное отселение жителей.
Ранее оказать меры поддержки регионам на федеральном уровне и компенсировать затраты на поддержку мобилизованных предложил вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак. В письме, адресованном главе координационного совета при правительстве для обеспечения потребностей ВС РФ Михаилу Мишустину, он указал, что компенсация затрат регионам необходима, чтобы обеспечить «справедливое равное денежное содержание» участников «спецоперации».
По его мнению, разные меры поддержки, которые оказывают субъекты федерации исходя из своих финансовых возможностей, «порождает чувство социальной несправедливости у людей, участвующих в выполнении боевых задач и рискующих жизнью ради защиты Родины».
Как в ковидные времена
О том, что в Краснодарском крае действительно появилась «непрогнозируемая нагрузка на бюджет» в связи с необходимостью исполнения поручений, связанных с СВО, «Ъ-Кубань» подтвердил министр экономики региона Алексей Юртаев. По его словам, ее объем сопоставим с расходами на борьбу с коронавирусом.
«Примерно как во время ковида появилась нагрузка, связанная с лечением, так и во время СВО появились задачи, в том числе внутренние, по усилению гражданской обороны, усилению безопасности. Это затраты на поддержку мобилизованных, помощь новым территориям. Мы пока не подводим окончательный итог, но сейчас расходы сопоставимы с теми ковидными нагрузками, что у нас были,— около 20 млрд руб., может, чуть больше. В реальности до конца текущего года сложно спрогнозировать, какими они точно будут, потому что возникают новые задачи, которые диктуются динамикой проведения СВО, и эти расходы действительно не очень предсказуемы»,— рассказал господин Юртаев.
Конкретные статьи расходов власти Краснодарского края не озвучивают. Ранее, в июле 2022 года, регион «взял шефство» над Харьковской областью. Координатором этого процесса был назначен мэр Краснодара Андрей Алексеенко, который уже в августе покинул свой пост, чтобы стать председателем совета министров пророссийской части Харьковской области. До середины сентября Кубань регулярно направляла гуманитарные грузы в регион — всего более 100 тонн. Кроме того, в преддверие начала учебного года администрация Кубани передала школам Харьковской области 7 тыс. учебников. Осенью Краснодарский край принял несколько сотен беженцев из региона.
Еще более весомую, чем подшефному региону помощь Кубань оказала Херсонской области. По данным на 10 ноября, край принял более 12 тыс. жителей из этого региона после объявления эвакуации. Их размещают в пансионатах — большую часть людей приняла Анапа. В мэрии курорта отказались назвать объемы затрат бюджета на помощь беженцам, отметив, что существенная часть расходов ложится на краевой, а не городской бюджет. Кроме того, в крае были открыты единые информационные центры, где ведется подготовка документов и оказывается помощь в трудоустройстве.
Помимо этого, на Кубани начали выдавать федеральные жилищные сертификаты отдельным категориям нуждающихся жителей Херсонской области, а также устраивать детей в кубанские школы: только в Анапе начали учиться около 500 детей из Херсонской и Запорожской областей. Ранее летом несколько сотен детей из Херсонской области были отправлены на отдых на курорты Краснодарского края.
Однако наиболее существенные расходы бюджет Краснодарского края несет в связи с выплатами мобилизованным гражданам, их семьям и добровольцам, отправляющимся в зону специальной военной операции, рассказал источник «Ъ-Кубань». На встрече с губернатором Кубани Вениамином Кондратьевым, состоявшейся 1 ноября, президент России Владимир Путин поручил уделять этому особое внимание. Как и в других субъектах РФ, власти Кубани не раскрывают количество призванных в рамках частичной мобилизации жителей. Господин Кондратьев объявил, что Краснодарский край «выполнил все задачи» по частичной мобилизации 28 октября — в день, когда о ее прекращении в целом по стране сообщил министр обороны РФ Сергей Шойгу.
При этом, по данным на 8 ноября, только через «Госуслуги» в качестве добровольцев для участия в СВО на Кубани записались более 3,7 тыс. человек. 3 ноября власти края объявили, что они наравне с мобилизованными будут получать единовременную материальную помощь по 100 тыс. руб. Таким образом, только на поддержку этой части добровольцев Краснодарский край потратит более 370 млн руб. 7 ноября власти Краснодарского края опубликовали постановление, расширяющее круг мобилизованных, которые получат материальную помощь: в перечень включили не только жителей региона, имеющих постоянную регистрацию в крае, но и призванных на территории региона, однако не проживающих здесь.
Нагрузка растет
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Готовятся к нагрузке на бюджетную систему власти Краснодарского края и в перспективе ближайших трех лет. Как следует из проекта бюджета на 2023–2025 годы, госдолг за этот период увеличится со 112,56 млрд до 180,4 млрд руб. Наиболее существенную долю в структуре госдолга будут занимать бюджетные кредиты — рост с 88 до 144 млрд руб., кроме того, с 24,5 млрд до 36 млрд руб. вырастет объем заимствований в государственных ценных бумагах.
Кроме того, уже в будущем году почти в 1,5 раза увеличатся расходы по разделу «Национальная оборона» — с 411,3 до 547,1 млн руб. Как говорится в проекте бюджета, это связано с увеличением расходов на «мероприятия по мобилизационной подготовке исполнительных органов государственной власти Краснодарского края». Из этих денег 115,8 млн руб. будет направлено на проведение первичного воинского учета граждан.
В целом, согласно проекту бюджета, доходы краевой казны в 2023 году прогнозируются в объеме 374,8 млрд руб., в 2024-м — 383,4 млрд руб., в 2025-м — 381,1 млрд руб. Расходы бюджета за этот же период ожидаются в размере 429,7, 400,1 и 391,2 млрд руб. Дефицит краевой казны в 2023–2025 годах составит 54,9, 16,7 и 10 млрд руб. соответственно. Покрывать дефицит бюджета планируется за счет бюджетных кредитов, а также доходов от размещения ценных бумаг.
В конце октября председатель Госдумы Вячеслав Володин при обсуждении проекта бюджета страны на 2023–2025 годы предложил включить Краснодарский край, Крым и Севастополь в список высокодотационных регионов России из-за повышенной финансовой нагрузки. В приоритете он отметил приграничные регионы страны. Кроме Кубани, в список могут войти приграничные Белгородская, Курская, Брянская, Ростовская области, Крым, Севастополь и Воронежская область.
«То есть по всем территориям, которые у нас с вами являются приграничными, нужно изучить нагрузку, которую они сейчас несут. И с учетом этого приоритетно им помочь в зависимости от ситуации, как она складывается»,— отмечал Вячеслав Володин.
Бюджет развития дает всходы
Представители власти и экономисты призывают не пугаться увеличения нагрузки на бюджет региона. Министр экономики Кубани Алексей Юртаев обратил внимание, что, несмотря на увеличение расходов, собственные доходы бюджета Краснодарского края увеличиваются в среднем на 20% в год. «Это достаточно высокий показатель, даже если очистить его от инфляции»,— отметил он.
Доктор экономических наук, профессор Александр Полиди обращает внимание, что серьезное увеличение госдолга обусловлено необходимостью увеличения расходов на транспортную, социальную и инженерную инфраструктуру и быстрым ростом населения Краснодарского края.
Справится ли край с такой долговой нагрузкой, зависит от того, насколько успешной и быстро растущей будет экономика региона, полагает он. По словам экономиста, если в ближайшие годы Кубань сохранит темпы роста экономики в 4,5–5% (Александр Полиди делает акцент на том, что это станет более вероятным в 2024–2025 годах), то увеличение долговой нагрузки будет некритичным.
Алексей Юртаев напомнил, что два года назад власти Краснодарского края решили перейти от антикризисной экономической политики к политике развития.
«Если в 2016–2019 годах у нас расходы на развитие были в районе 15–20 млрд руб., то сейчас это 75 млрд руб., а в следующем году бюджет развития составит 110 млрд руб. Это те наши инвестиции, которые создают реальный экономический рост и в качестве мультипликативного эффекта позволяют увеличить отчисления в бюджет. В основном эти средства формируются на основе софинансирования с федеральным бюджетом, в том числе инфраструктурные бюджетные кредиты»,— говорит он.
В качестве примера министр экономики приводит бюджетные кредиты на строительство водоводов и очистных сооружений — в совокупности около 90 млрд руб., однако в будущем расходы на реализацию этих проектов позволят привести прямые инвестиции в экономику края в объеме около 1 трлн руб.
«Это жилье, туристический комплекс, промышленная и логистическая инфраструктура. Этот акцент на бюджете развития для нас ключевой. Он нам позволил в 2021 году в реальном выражении вырасти на 108,7% ВРП. В итоге наш валовый региональный продукт по итогам прошлого года составил 3,2 трлн руб. До 2025 года с учетом этой динамики стоимость нашей экономики в рыночных ценах составит около 4,5 трлн руб. Эта амбициозная цифра, хотя изначально задача была войти в "клуб трехтриллионников"»,— подчеркнул господин Юртаев.
Александр Полиди также поддерживает то, что Кубань планирует прибегать к различного рода заимствованиям, так как это, по его словам, говорит о том, что край готов идти на шаги по стимулированию экономики. Эксперт положительно относится и к предложению Вячеслава Володина включить Краснодарский край в список высокодотационных регионов.
«Это говорит о том, что те сферы, которые традиционно финансируются государством: социальная, инженерная, транспортная инфраструктура, городская среда — не успевают за ростом населения. И мы понимаем, что нагрузка на край, в том числе туристическая нагрузка, миграционная, вырастает очень серьезно. Поэтому включение Кубани в список высокодотационных регионов говорит о том, что желание федеральных властей ускорить развитие края стало не только декларативным, но и финансовым»,— подчеркивает он.
Ранее эксперт по региональным бюджетам, профессор экономики Наталья Зубаревич пояснила в прямом эфире одного из YouTube-каналов, что все региональные бюджеты будут испытывать падение доходов как по налогу на прибыль, так и по НДФЛ в четвертом квартале текущего года и в течение всего 2023 года. Это, по словам Алексея Юртаева, главные бюджетообразующие налоги для Краснодарского края. «Нас однозначно ждет растущий дефицит региональных бюджетов, так как региональные бюджеты столкнутся с резким ростом расходов при реальном падении текущих доходов с сентября этого года и далее»,— рассказала госпожа Зубаревич.
«Все региональные бюджеты будут испытывать падение доходов как по налогу на прибыль, так и по НДФЛ в четвертом квартале текущего года и в течение всего 2023 года»
По словам эксперта, федеральному бюджету придется значительно больше помогать регионам в 2023 году. В этом году, отмечает Наталья Зубаревич, федерация уже направила более 300 млрд руб. для того, чтобы заместить дорогие региональные кредиты банков бюджетными. В Южном ГУ Банка России не смогли назвать «Ъ-Кубань» конкретные суммы закредитованности региона.