7 июля вышел Указ президента России "О порядке реализации решений Совета безопасности Российской Федерации". Указ дает секретарю СБ РФ Юрию Скокову право координировать работу органов исполнительной власти.
Совет Безопасности — конституционный орган, осуществляющий подготовку решений президента по обеспечению безопасности. Действует на основе Закона "О безопасности". Состоит из постоянных (президент, вице-президент, 1-й замспикера, премьер, секретарь СБ) и просто членов. Решения выносятся простым большинством голосов.
В указе три пункта. Первый определяет, какие решения СБ оформляются указами президента, а какие — распоряжениями. Второй вменяет руководителям федеральных и местных органов обязанность беспрекословного выполнения касающихся их решений СБ. Третий — самый важный в документе пункт, возлагает на секретаря СБ не только "контроль за реализацией решений СБ и указов президента РФ по вопросам безопасности", но и "координацию деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений".
С формальной точки зрения указ развивает Закон "О безопасности", определяя механизмы его выполнения в соответствии с международной юридической практикой. Достаточно узкая и специфическая компетенция советов безопасности требует в рамках этой компетенции и беспрекословного выполнения, и возможности контроля и координации. Однако в нынешних отечественных условиях возникают некоторые особенности и в последовательности, и в юридичности. С одной стороны, до принятия указа Юрий Скоков если и "координировал исполнительные органы", то достаточно явочным путем, в обход представительных органов на местах. Теперь он получил эту возможность вполне официально — в силу того, что по Закону "О безопасности" одной из основных задач СБ является "определение жизненно важных интересов личности, общества и государства".
Поэтому, если раньше вопрос о стиральном порошке мог разбираться на политбюро, как "вопрос политический", то теперь — на СБ как вопрос "жизненно важных интересов". Поскольку соответствие критерию важности устанавливает сам СБ, то круг вопросов, по которым можно координировать исполнительные органы, неограничен.
Указ датирован 7 июля — днем пребывания Бориса Ельцина в Мюнхене. Судя по практике, бытующей в управлении делами администрации президента, документ подписан в самый канун отлета. Оперативность оформления указа и узость круга знавших о нем лиц породили в администрации президента и аппарате правительства кривотолки. Самые "крутые" — о том, что Скоков может заменять правительство в вопросах управления, оставляя и. о. премьера Егору Гайдару чисто представительские функции. У страха глаза велики, но все же подобные суждения не кажутся абсолютно невероятными — и недаром окончательная легализация мощной властной структуры вызвала озабоченность ряда действующих политиков. Константин Боровой заявил, что СБ превратился в надгосударственную силу и что под колпаком госбезопасности находятся все политические лидеры, в том числе и Егор Гайдар. Руслан Хасбулатов за неделю до указа интуитивно прочувствовал опасность, грозящую представительной власти: когда в парламенте обсуждалось бюджетное послание президента, а и. о. премьера отсутствовал по причине заседания СБ, спикер повелел: "Я считаю, что ему надо прервать свое заседание и явиться сюда. Всему Совету! Здесь Совет Безопасности!" Слухи о том, что СБ рекомендовал отставку Козырева и его 1-го зама, циркулирующие в парламенте, пока не подтверждаются. Но все же дальнейшее развитие отношений между такими мощными исполнительными структурами, как СБ и коллегия правительства, обещает быть весьма интересным.
АЛЕКСЕЙ Ъ-КИРПИЧНИКОВ